提綱挈領(lǐng)推動長江流域綠色發(fā)展

　　作者：常紀(jì)文（國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員）

　　為了深入推進“十四五”時期長江生態(tài)保護和修復(fù)工作，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委等17部門近日聯(lián)合印發(fā)了《深入打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動方案》（以下簡稱《行動方案》），對未來長江生態(tài)修復(fù)措施及要點進行了系統(tǒng)規(guī)劃。

　　長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)是打好污染防治攻堅戰(zhàn)中的一個重要戰(zhàn)役，2019年國家有關(guān)部門就曾印發(fā)《長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。“十三五”時期，污染防治攻堅戰(zhàn)取得預(yù)期成果，長江生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)和長江流域綠色發(fā)展成效顯著。新發(fā)布的《行動方案》是此前《行動計劃》的繼續(xù)和深化。《行動方案》除了繼續(xù)要求嚴格監(jiān)督執(zhí)法、開展社會共治、開展監(jiān)測預(yù)警、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，還具有一些值得關(guān)注的亮點。

　　《行動方案》的制定彰顯依法治國理念。《行動方案》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以《長江保護法》為法律依據(jù)，精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污的基礎(chǔ)更加牢固。從基本原則來看，《行動計劃》確立了空間管控、嚴守紅線，突出重點、帶動全局等基本原則，而《行動方案》在指導(dǎo)思想和基本原則部分強調(diào)從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，堅持多元共治、落實責(zé)任，體現(xiàn)了新時代長江保護修復(fù)攻堅工作的新要求。

　　《行動方案》設(shè)定了更高的長江保護修復(fù)攻堅目標(biāo)。經(jīng)過過去幾年的工作，初步形成了長江大保護的工作基礎(chǔ)。《行動方案》基于此提出進一步夯實共抓大保護工作基礎(chǔ)，努力建設(shè)人與自然和諧共生的綠色發(fā)展示范帶。與《行動計劃》的目標(biāo)相比，這一愿景的要求更高。就主要目標(biāo)而言，《行動方案》提出到2025年年底，長江流域總體水質(zhì)保持優(yōu)良，干流水質(zhì)保持Ⅱ類，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，重要河湖生態(tài)用水得到有效保障，水生態(tài)質(zhì)量明顯提升。這些目標(biāo)比《行動計劃》提出的“生態(tài)用水需求得到基本保障”等要求更嚴，體現(xiàn)了長江流域生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)穩(wěn)中求進的總要求。

　　《行動方案》體現(xiàn)了長江保護修復(fù)攻堅工作的大格局。長江保護修復(fù)攻堅工作與國土空間用途管控息息相關(guān)，《行動方案》明確了國土空間規(guī)劃的管控作用，要求印發(fā)實施長江經(jīng)濟帶（長江流域）國土空間規(guī)劃，進一步完善生態(tài)保護紅線成果，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)嚴格用途管控，與國家生態(tài)環(huán)境保護紅線監(jiān)管平臺實現(xiàn)信息共享。同時，《行動方案》還要求加強生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，即“三線一單”成果在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用，將生態(tài)環(huán)境保護工作與流域、區(qū)域空間規(guī)劃管控相結(jié)合。

　　對于水資源消耗，《行動方案》要求嚴格落實用水總量和強度雙控制度，加強用水總量和強度控制紅線管理，強化用水定額管理，深入實施國家節(jié)水行動，推進污水資源化利用。對于小水電清理，《行動方案》要求出臺進一步做好小水電分類整改工作的意見，完成長江經(jīng)濟帶小水電清理整改“回頭看”，推動限期退出類電站按要求完成退出，加強生態(tài)流量監(jiān)督管理，逐站落實生態(tài)流量。在嚴厲打擊非法采砂行為方面，《行動方案》更進一步，要求深化推進打擊長江非法采砂犯罪專項行動和打擊整治“沙霸”“礦霸”等自然資源領(lǐng)域黑惡犯罪專項行動。在保障流域的生態(tài)流量保障、尾礦庫污染防治等方面，《行動方案》也是如此，具體目標(biāo)更高，具體要求更嚴。這些更加嚴格的措施和行動要求，體現(xiàn)了長江保護修復(fù)攻堅工作的深入性和大格局。

　　此外，深入打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)的工作區(qū)域更加廣泛，重點更加突出。《行動方案》確定的深入打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)區(qū)域不僅包括沿江11省市，還包括長江干流、支流和湖泊形成的集水區(qū)域所涉及青海省、西藏自治區(qū)、甘肅省、陜西省、河南省、廣西壯族自治區(qū)的相關(guān)縣級行政區(qū)域，相對而言范圍有所擴大。這說明，長江經(jīng)濟帶前期打好污染防治攻堅戰(zhàn)的工作取得了重大進展，有關(guān)措施和要求可在更廣泛的區(qū)域推廣或者實施。《行動方案》基于特定地區(qū)突出的生態(tài)環(huán)境問題，針對性地提出了措施和要求，體現(xiàn)了文件的可實施性和有效性。

　　有理由相信，深入打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)，必將會增強“十四五”時期長江全流域的綠色發(fā)展能力，提升長江流域在雙循環(huán)的新發(fā)展格局中的地位和作用。