提綱挈領(lǐng)推動(dòng)長(zhǎng)江流域綠色發(fā)展

　　作者：常紀(jì)文（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)、研究員）

　　為了深入推進(jìn)“十四五”時(shí)期長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委等17部門近日聯(lián)合印發(fā)了《深入打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），對(duì)未來長(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)措施及要點(diǎn)進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)劃。

　　長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中的一個(gè)重要戰(zhàn)役，2019年國(guó)家有關(guān)部門就曾印發(fā)《長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）。“十三五”時(shí)期，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得預(yù)期成果，長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)和長(zhǎng)江流域綠色發(fā)展成效顯著。新發(fā)布的《行動(dòng)方案》是此前《行動(dòng)計(jì)劃》的繼續(xù)和深化。《行動(dòng)方案》除了繼續(xù)要求嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法、開展社會(huì)共治、開展監(jiān)測(cè)預(yù)警、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，還具有一些值得關(guān)注的亮點(diǎn)。

　　《行動(dòng)方案》的制定彰顯依法治國(guó)理念。《行動(dòng)方案》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以《長(zhǎng)江保護(hù)法》為法律依據(jù)，精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污的基礎(chǔ)更加牢固。從基本原則來看，《行動(dòng)計(jì)劃》確立了空間管控、嚴(yán)守紅線，突出重點(diǎn)、帶動(dòng)全局等基本原則，而《行動(dòng)方案》在指導(dǎo)思想和基本原則部分強(qiáng)調(diào)從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，堅(jiān)持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，堅(jiān)持多元共治、落實(shí)責(zé)任，體現(xiàn)了新時(shí)代長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)工作的新要求。

　　《行動(dòng)方案》設(shè)定了更高的長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)目標(biāo)。經(jīng)過過去幾年的工作，初步形成了長(zhǎng)江大保護(hù)的工作基礎(chǔ)。《行動(dòng)方案》基于此提出進(jìn)一步夯實(shí)共抓大保護(hù)工作基礎(chǔ)，努力建設(shè)人與自然和諧共生的綠色發(fā)展示范帶。與《行動(dòng)計(jì)劃》的目標(biāo)相比，這一愿景的要求更高。就主要目標(biāo)而言，《行動(dòng)方案》提出到2025年年底，長(zhǎng)江流域總體水質(zhì)保持優(yōu)良，干流水質(zhì)保持Ⅱ類，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，重要河湖生態(tài)用水得到有效保障，水生態(tài)質(zhì)量明顯提升。這些目標(biāo)比《行動(dòng)計(jì)劃》提出的“生態(tài)用水需求得到基本保障”等要求更嚴(yán)，體現(xiàn)了長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)穩(wěn)中求進(jìn)的總要求。

　　《行動(dòng)方案》體現(xiàn)了長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)工作的大格局。長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)工作與國(guó)土空間用途管控息息相關(guān)，《行動(dòng)方案》明確了國(guó)土空間規(guī)劃的管控作用，要求印發(fā)實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶（長(zhǎng)江流域）國(guó)土空間規(guī)劃，進(jìn)一步完善生態(tài)保護(hù)紅線成果，并納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)嚴(yán)格用途管控，與國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享。同時(shí)，《行動(dòng)方案》還要求加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，即“三線一單”成果在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作與流域、區(qū)域空間規(guī)劃管控相結(jié)合。

　　對(duì)于水資源消耗，《行動(dòng)方案》要求嚴(yán)格落實(shí)用水總量和強(qiáng)度雙控制度，加強(qiáng)用水總量和強(qiáng)度控制紅線管理，強(qiáng)化用水定額管理，深入實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，推進(jìn)污水資源化利用。對(duì)于小水電清理，《行動(dòng)方案》要求出臺(tái)進(jìn)一步做好小水電分類整改工作的意見，完成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改“回頭看”，推動(dòng)限期退出類電站按要求完成退出，加強(qiáng)生態(tài)流量監(jiān)督管理，逐站落實(shí)生態(tài)流量。在嚴(yán)厲打擊非法采砂行為方面，《行動(dòng)方案》更進(jìn)一步，要求深化推進(jìn)打擊長(zhǎng)江非法采砂犯罪專項(xiàng)行動(dòng)和打擊整治“沙霸”“礦霸”等自然資源領(lǐng)域黑惡犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。在保障流域的生態(tài)流量保障、尾礦庫污染防治等方面，《行動(dòng)方案》也是如此，具體目標(biāo)更高，具體要求更嚴(yán)。這些更加嚴(yán)格的措施和行動(dòng)要求，體現(xiàn)了長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)工作的深入性和大格局。

　　此外，深入打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)的工作區(qū)域更加廣泛，重點(diǎn)更加突出。《行動(dòng)方案》確定的深入打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)區(qū)域不僅包括沿江11省市，還包括長(zhǎng)江干流、支流和湖泊形成的集水區(qū)域所涉及青海省、西藏自治區(qū)、甘肅省、陜西省、河南省、廣西壯族自治區(qū)的相關(guān)縣級(jí)行政區(qū)域，相對(duì)而言范圍有所擴(kuò)大。這說明，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶前期打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的工作取得了重大進(jìn)展，有關(guān)措施和要求可在更廣泛的區(qū)域推廣或者實(shí)施。《行動(dòng)方案》基于特定地區(qū)突出的生態(tài)環(huán)境問題，針對(duì)性地提出了措施和要求，體現(xiàn)了文件的可實(shí)施性和有效性。

　　有理由相信，深入打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必將會(huì)增強(qiáng)“十四五”時(shí)期長(zhǎng)江全流域的綠色發(fā)展能力，提升長(zhǎng)江流域在雙循環(huán)的新發(fā)展格局中的地位和作用。