深刻把握制定實施中長期規(guī)劃的要求
深刻把握制定實施中長期規(guī)劃的要求
《求是》雜志編輯部
用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。作為指導(dǎo)我國經(jīng)濟社會發(fā)展最重要的中長期規(guī)劃，五年規(guī)劃是社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略在規(guī)劃期內(nèi)的階段性部署和安排，是經(jīng)濟社會發(fā)展的藍圖和行動綱領(lǐng)。新中國成立以來，我們黨接續(xù)制定實施14個五年規(guī)劃（計劃），極大推動了經(jīng)濟社會發(fā)展、綜合國力提升、人民生活改善。
今年是制定實施五年規(guī)劃的重要年份，我們既要高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)，也要制定好“十五五”規(guī)劃，充分發(fā)揮五年規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記作出一系列重要論述和部署，為制定實施好五年規(guī)劃指明方向�！队弥虚L期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展是我們黨治國理政的一種重要方式》一文，收錄了總書記關(guān)于為什么要制定中長期規(guī)劃、怎樣制定實施中長期規(guī)劃等方面的重要論述，對制定實施好“十五五”規(guī)劃具有重要指導(dǎo)意義。要深入學(xué)習(xí)總書記這篇重要文章和最新重要講話、指示精神，領(lǐng)會核心要義、把握實踐要求，加緊落實好“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)，科學(xué)謀劃好“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，一步一個腳印把中國式現(xiàn)代化事業(yè)不斷推向前進。
一、如何理解科學(xué)制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)勢？
習(xí)近平總書記在今年4月30日主持召開部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會時強調(diào)：“科學(xué)制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)勢。”這一重要論斷，從戰(zhàn)略和全局高度揭示了五年規(guī)劃的戰(zhàn)略性地位和獨特價值。制定經(jīng)濟社會發(fā)展的中長期規(guī)劃并非中國獨有，但像我國這樣能夠朝著既定目標持續(xù)制定實施五年規(guī)劃并取得巨大成功，則極為罕見，體現(xiàn)出獨特政治優(yōu)勢，贏得國際社會高度評價，被贊譽為“建立了我們這個時代最有魄力的規(guī)劃體制”。
五年規(guī)劃形成了以黨的創(chuàng)新理論指引經(jīng)濟社會發(fā)展的科學(xué)路徑。理論引領(lǐng)規(guī)劃，規(guī)劃指導(dǎo)實踐，規(guī)劃是理論到實踐的重要環(huán)節(jié)。黨的創(chuàng)新理論體現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，通過指引規(guī)劃制定實施有效指導(dǎo)實踐。在現(xiàn)代化建設(shè)實踐中，我國探索形成了在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由黨中央全會提出規(guī)劃建議、國務(wù)院編制規(guī)劃綱要、全國人大審查批準后向社會公布實施的制度安排，將黨的創(chuàng)新理論和黨的主張有效轉(zhuǎn)化為國家意志和全社會共同行動。當代中國，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想實現(xiàn)了馬克思主義中國化時代化新的飛躍，是指引我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的強大思想武器，是制定實施五年規(guī)劃的科學(xué)指南。這一重要思想包含的立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展等一系列新思想新觀點新論斷，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場、價值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大問題，充分保證五年規(guī)劃的前瞻性、戰(zhàn)略性和科學(xué)性。
五年規(guī)劃有利于集中力量辦大事。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，集中力量辦大事是我國社會主義制度的顯著優(yōu)勢，是我們成就事業(yè)的重要法寶。新中國成立以來，我國之所以能在重大工程建設(shè)、重大科技攻關(guān)、脫貧攻堅、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、搶險救災(zāi)等方面攻克一個個急難險重的重大關(guān)口，就在于集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢貫穿始終。制定實施五年規(guī)劃，能夠有效實現(xiàn)黨中央對經(jīng)濟社會發(fā)展的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并通過系統(tǒng)高效的組織動員和協(xié)調(diào)一致的行動謀好大事、辦成大事。在制定中，科學(xué)謀劃重大舉措并廣泛征求意見，形成最大共識；在落實中，建立以五年規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)的規(guī)劃體系，把全國總目標按照不同層級、不同類別分解為若干子目標，充分調(diào)動各方面資源和力量，形成全國一盤棋。
五年規(guī)劃有利于確保一張藍圖繪到底。中國式現(xiàn)代化不可能畢其功于一役，必須在完成一個個階段性目標中持續(xù)推進。習(xí)近平總書記指出：“從第一個五年計劃到第十四個五年規(guī)劃，一以貫之的主題是把我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化國家�！边@一重要論述，闡明了五年規(guī)劃錨定中國式現(xiàn)代化宏偉目標、分階段逐步實現(xiàn)的寶貴經(jīng)驗，彰顯了一棒接著一棒跑、一茬接著一茬干的“長期主義”。五年規(guī)劃既提出一個時期內(nèi)的目標任務(wù)和實現(xiàn)路徑，又在主題主線、思路布局、政策舉措、指標項目等方面保持政策穩(wěn)定性連續(xù)性，接力落實長遠目標。正是通過一個個五年規(guī)劃分步實施、滾動落實，我國現(xiàn)代化發(fā)展進程扎實推進，邁上實現(xiàn)第二個百年奮斗目標新征程。
五年規(guī)劃實現(xiàn)了有效市場和有為政府的更好結(jié)合。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，“五年計劃”改為“五年規(guī)劃”，一字之差，體現(xiàn)了從管理微觀經(jīng)濟活動轉(zhuǎn)向加強宏觀性戰(zhàn)略性指導(dǎo)，要求更好處理政府和市場關(guān)系，使市場活力得到充分釋放，政府調(diào)控更加科學(xué)有效。一方面，五年規(guī)劃確定的約束性指標、重大工程項目和公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域任務(wù)，主要由政府合理配置公共資源、引導(dǎo)社會資源，經(jīng)營主體積極參與、形成合力。另一方面，五年規(guī)劃提出的預(yù)期性指標和行業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域任務(wù)，主要依靠發(fā)揮經(jīng)營主體作用實現(xiàn)，同時政府也發(fā)揮創(chuàng)造良好政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境的關(guān)鍵作用。正如習(xí)近平總書記指出的，“實踐證明，中長期發(fā)展規(guī)劃既能充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又能更好發(fā)揮政府作用�！�
二、如何認識習(xí)近平總書記領(lǐng)導(dǎo)制定實施中長期規(guī)劃的生動實踐？
習(xí)近平總書記始終高度重視戰(zhàn)略規(guī)劃工作。在福建工作期間，前瞻謀劃了廈門15年發(fā)展藍圖、福州“3820”戰(zhàn)略工程；在浙江工作期間，系統(tǒng)擘畫了“八八戰(zhàn)略”，對當?shù)匕l(fā)展產(chǎn)生了長遠性、全局性作用。新時代，習(xí)近平總書記親自擔任“十三五”和“十四五”規(guī)劃建議起草組組長，親自謀劃、親自部署、親自推動五年規(guī)劃工作，引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展不斷取得新的更大成就。
黨的十八大后，面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在習(xí)近平總書記帶領(lǐng)下，我國順利完成“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)，實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)新跨越�！笆濉睍r期與實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標的時間節(jié)點高度契合�？倳浻H自研究審議“十三五”規(guī)劃建議稿的總體框架、基本思路、指導(dǎo)原則和重要內(nèi)容等，科學(xué)描繪了全面建成小康社會決勝階段的國家發(fā)展藍圖和行動綱領(lǐng)，確保我國如期全面建成小康社會、順利實現(xiàn)第一個百年奮斗目標。
黨的十九大后，我國發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)前所未有。世界經(jīng)濟復(fù)蘇在艱難曲折中向前發(fā)展，我國發(fā)展的主要任務(wù)是解決發(fā)展不平衡不充分問題。習(xí)近平總書記準確把握這些階段性特征，對國家規(guī)劃體系建設(shè)等作出重要論述和指示。2018年9月，總書記主持召開十九屆中央全面深化改革委員會第四次會議，審議通過《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》，對理順規(guī)劃關(guān)系、完善規(guī)劃管理等作出制度安排，推動各類規(guī)劃的功能定位更加清晰、編制程序更加規(guī)范、實施機制更加成熟。
“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年。為謀劃好這份歷史交匯點上的宏偉藍圖，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會議、中央政治局常委會會議、中央全面深化改革委員會會議、中央財經(jīng)委員會會議、起草組會議等研究“十四五”規(guī)劃編制工作和一系列關(guān)系國家中長期發(fā)展的重大議題，多次到地方和基層深入調(diào)研，主持召開企業(yè)家座談會、扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會、經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷�、黨外人士座談會、科學(xué)家座談會、基層代表座談會、教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷葘ｎ}座談會聽取社會各界意見建議，多次親自修改審定規(guī)劃建議稿，為高質(zhì)量編制規(guī)劃提供了根本遵循。
“十四五”規(guī)劃實施以來，面對嚴峻復(fù)雜的國際形勢和接踵而至的巨大風(fēng)險挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書記團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國人民迎難而上、砥礪前行，提前實現(xiàn)了規(guī)劃綱要中的多項指標，102項重大工程所涉及的5000多個具體項目已完成規(guī)劃目標任務(wù)的99%。2024年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值邁上130萬億元新臺階，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，重大科技成果競相涌現(xiàn)，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別上升到16.3%、34.6%，全球創(chuàng)新指數(shù)排名升至第11位，經(jīng)濟實力、科技創(chuàng)新力、民生保障能力和國際影響力不斷提升。
三、如何理解習(xí)近平總書記關(guān)于制定實施中長期規(guī)劃的重要指示要求？
早在地方工作期間，習(xí)近平同志就圍繞戰(zhàn)略規(guī)劃工作作出一系列重要論述，提出許多重要思想觀點。他強調(diào)，“要多一些戰(zhàn)略眼光，從時間上看得遠一些，從空間上看得寬一些”，“立足全局發(fā)展浙江，跳出浙江發(fā)展浙江”，“首先要深入基層調(diào)查研究”，“必須把抓落實擺上重要位置”，等等。這些論述和要求，對做好戰(zhàn)略規(guī)劃工作具有歷久彌新的指導(dǎo)意義。
黨的十八大以來，圍繞制定實施五年規(guī)劃，習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會、十九屆五中全會以及專題研討班等重要場合，提出一系列新思想新觀點新論斷�？倳洀娬{(diào)，“好的方針政策和發(fā)展規(guī)劃都應(yīng)該順應(yīng)人民意愿、符合人民所思所盼”；強調(diào)處理好繼承和創(chuàng)新、政府和市場、開放和自主、發(fā)展和安全、戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)“五對關(guān)系”；強調(diào)“要把抓落實擺在突出位置，制定具體方案，明確責任分工”；強調(diào)“完善規(guī)劃實施中的動態(tài)監(jiān)測、中期評估、總結(jié)評估機制”；等等。這些重要論述，闡明了制定實施五年規(guī)劃的價值導(dǎo)向、原則方法、實踐要求，凝結(jié)著治國理政的寶貴經(jīng)驗。
堅持立足國內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌。五年規(guī)劃是對我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出的安排，立足點在國內(nèi)。同時，我國發(fā)展離不開世界，必須充分考慮國際大環(huán)境，準確把握我國的全球戰(zhàn)略定位。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要深刻洞察世界發(fā)展大勢，準確把握人民群眾的共同愿望，深入探索經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，使制定的規(guī)劃和政策體系體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性”，體現(xiàn)了鮮明戰(zhàn)略思維。
堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一。五年規(guī)劃最終要具體落實到發(fā)展戰(zhàn)略和重大任務(wù)上。同時，又要從解決關(guān)鍵問題出發(fā)確定發(fā)展戰(zhàn)略和重大任務(wù)，即通過目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合來制定實施。習(xí)近平總書記強調(diào)，既從戰(zhàn)略目標倒推，“厘清到時間節(jié)點必須完成的任務(wù)”，又從迫切需要解決的問題順推，“明確破解難題的途徑和辦法”，體現(xiàn)了鮮明辯證思維。
堅持全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調(diào)。五年規(guī)劃涉及經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面，需要統(tǒng)籌謀劃、一體推進。同時，也要聚焦發(fā)展階段中的重點，集中力量攻堅克難。習(xí)近平總書記強調(diào)，“既著眼于全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、對外開放、國防建設(shè)和黨的建設(shè)，又突出薄弱環(huán)節(jié)和滯后領(lǐng)域，集中攻關(guān)，提出可行思路和務(wù)實舉措”，體現(xiàn)了鮮明系統(tǒng)思維。
把加強頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來。加強頂層設(shè)計有利于增強目標任務(wù)和政策舉措的連續(xù)性整體性協(xié)同性，堅持問計于民有利于充分反映民意、集中民智、凝聚民心。習(xí)近平總書記強調(diào)，“開門問策、集思廣益，把加強頂層設(shè)計和堅持問計于民結(jié)合起來，把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗充分吸收到規(guī)劃編制中來”，彰顯了全過程人民民主的優(yōu)勢。
更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。五年規(guī)劃集中體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略意圖、中長期目標和階段性任務(wù)，是社會主義市場經(jīng)濟條件下宏觀經(jīng)濟治理的有效手段。正因為如此，習(xí)近平總書記要求，“加快建立制度健全、科學(xué)規(guī)范、運行有效的規(guī)劃體制，構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃與財政、金融等政策協(xié)調(diào)機制，更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用”，指明了健全宏觀經(jīng)濟治理體系的路徑。
習(xí)近平總書記的重要論述，極大深化了我們黨對制定實施中長期規(guī)劃的規(guī)律性認識，是習(xí)近平經(jīng)濟思想的重要組成部分。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記重要論述，堅持好運用好蘊含其中的思想方法和實踐要求。
四、如何理解謀劃好“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的部署和要求？
“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化承上啟下的關(guān)鍵時期。習(xí)近平總書記在主持召開部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會、對“十五五”規(guī)劃編制工作作出重要指示時，強調(diào)要加強調(diào)研論證、廣泛凝聚共識，并重點從把握“十五五”時期的階段性要求、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟布局、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、把造福人民作為根本價值取向等方面，對制定好“十五五”規(guī)劃提出明確要求。
準確把握“十五五”時期的階段性要求。黨的二十大對全面建成社會主義現(xiàn)代化強國“分兩步走”戰(zhàn)略安排作出明確部署，清晰描繪了到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的總體目標。習(xí)近平總書記強調(diào)，必須緊緊圍繞基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標，一個領(lǐng)域一個領(lǐng)域合理確定目標任務(wù)、提出思路舉措，進一步明確了“十五五”時期的階段性要求。這些年來，圍繞基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標，黨中央提出了初步形成高質(zhì)量教育體系等一系列任務(wù)，黨的二十屆三中全會部署了300多項改革舉措，都需要在“十五五”時期完成。對已經(jīng)明確的目標任務(wù)，要逐個領(lǐng)域?qū)藢Ρ怼⒈P點算賬，深入分析論證，確�？茖W(xué)精準、能夠如期實現(xiàn)。同時，要統(tǒng)籌謀劃好其他目標任務(wù)，抓住關(guān)鍵性、決定性因素，把握好節(jié)奏和進度，與整體目標保持取向一致性。
因勢利導(dǎo)對經(jīng)濟布局進行調(diào)整優(yōu)化。當前，世界百年變局全方位深層次加速演進，國際環(huán)境不穩(wěn)定、不確定、難預(yù)料因素增多，單邊主義、保護主義對國際規(guī)則和國際秩序造成嚴重沖擊，我國發(fā)展的外部環(huán)境更加嚴峻復(fù)雜。只有敏銳把握外部環(huán)境的戰(zhàn)略走向，才能有針對性地確定發(fā)展思路和戰(zhàn)略舉措，牢牢掌握發(fā)展主動權(quán)。習(xí)近平總書記強調(diào)，要前瞻性把握國際形勢發(fā)展變化對我國的影響，因勢利導(dǎo)對經(jīng)濟布局進行調(diào)整優(yōu)化，堅定不移辦好自己的事，堅定不移擴大高水平對外開放，多措并舉穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，有效穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面推動高質(zhì)量發(fā)展。更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以高效能治理促進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，以新安全格局保障新發(fā)展格局。
把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推進中國式現(xiàn)代化的必然要求。當今世界，圍繞新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的競爭更加激烈。只有把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、以實體經(jīng)濟為根基，不斷塑造經(jīng)濟發(fā)展新動能、新優(yōu)勢，才能把發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。要堅持全面推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、超前布局未來產(chǎn)業(yè)并舉，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。完善國家創(chuàng)新體系，在加強基礎(chǔ)研究、提高原始創(chuàng)新能力上持續(xù)用力，在突破關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿技術(shù)上抓緊攻關(guān)，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。統(tǒng)籌推進教育科技人才一體發(fā)展，筑牢新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。
把造福人民作為根本價值取向。增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。習(xí)近平總書記指出，中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的社會主義現(xiàn)代化，必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生，穩(wěn)步推動共同富裕。新時代，人民群眾對高品質(zhì)生活的需要日益增長，對美好生活的向往更加強烈。要深入研究優(yōu)化區(qū)域布局、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等方面的有效措施，穩(wěn)步增加城鄉(xiāng)群眾收入。研究推出一批均衡性可及性強的民生政策舉措，著力解決群眾急難愁盼問題。各項政策舉措要實實在在、富有實效，堅持盡力而為、量力而行。
科學(xué)謀劃和制定“十五五”規(guī)劃，是當前黨和國家的一件大事。我國幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)在資源稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等方面差異較大，要在全國大局中精準定位，加強規(guī)劃銜接，在確定發(fā)展思路和戰(zhàn)略舉措時注重體現(xiàn)自身特色、發(fā)揮比較優(yōu)勢。要深入貫徹落實黨中央決策部署，高標準、高質(zhì)量制定實施好“十五五”規(guī)劃，不斷推動強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)邁出堅實步伐。
