中共廣東省委宣傳部、求是雜志社綜合編輯部聯合調研組

　　黨的十八大以來，習近平總書記一直高度關注廣東城鄉區域發展不平衡問題，寄望廣東在促進城鄉區域協調發展等方面走在全國前列。牽掛中蘊含著殷切期望，激勵著奮進腳步。廣東在歷屆省委省政府工作基礎上，學習運用浙江“千萬工程”經驗，于2022年12月啟動實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”（以下簡稱“百千萬工程”），著力破解城鄉區域發展不平衡難題。2025年11月，習近平總書記在廣東考察時指出：“你們實施的‘百縣千鎮萬村高質量發展工程’，讓鄉鎮面貌有了新的變化，要持續抓下去。”在“百千萬工程”實施3年之際，調研組深入南粵大地，實地探訪廣東推進城鄉區域協調發展的做法與成效。

　　“百千萬工程”緣何實施

　　城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求，區域協調發展是中國式現代化的內在要求。習近平總書記強調：“推進中國式現代化，必須全面推進鄉村振興，解決好城鄉區域發展不平衡問題。”黨的二十大報告提出，深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，優化重大生產力布局，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。總書記的重要指示、黨中央的戰略部署為廣東破解城鄉區域發展不平衡難題清晰地指明了方向。

　　廣東是全國的經濟大省，但城鄉區域發展不平衡也是基本省情。打開廣東地圖，在近18萬平方公里的土地上，122個縣（市、區）、1612個鄉鎮（街道）、2.65萬個行政村（社區）星羅棋布。改革開放以來，珠三角地區率先實現跨越式發展，但粵東粵西粵北地區發展相對較慢，區域發展不平衡；同時市域城區相對發達，農村地區相對落后，城鄉發展不平衡。

　　城鄉區域發展不平衡是廣東高質量發展的最大短板，這是廣東現代化建設繞不開的重大現實問題，也是廣東繼續走在前列必須跨越的關口。如果只有珠三角地區的現代化、粵東粵西粵北地區發展仍然落后，抑或只有市域城區的現代化、廣大農村地區發展仍然滯后，那么廣東現代化建設就是不夠的，也是不完整不全面的。只有下大功夫實現城鄉區域協調發展，讓全省人民整體邁進現代化，廣東現代化的成色才更足。

　　廣東城鄉區域發展不平衡的癥結何在？2022年底，廣東縣域面積占全省的71.7%，常住人口占全省的28%，但縣域地區生產總值僅占全省的12.5%，縣域一般地方公共預算收入占支出比例不到三成，縣城及鄉鎮對人口的吸引力偏弱。由此不難發現，廣東城鄉區域發展不平衡的突出短板在縣、薄弱環節在鎮、最艱巨最繁重的任務在農村。

　　解決發展不平衡難題，廣東面臨困難，但也具備有利條件。珠三角地區經濟實力雄厚，粵港澳大灣區建設、深圳先行示范區建設等戰略機遇難得，現代化的產業分工體系與交通、網絡等基礎設施日益完善，推動城鄉和區域之間生產、分配、流通、消費等內在聯系愈加緊密。這些都為優化珠三角地區和粵東粵西粵北地區的生產力布局，推動城鄉區域協調發展向著更高水平更高質量邁進奠定了基礎。

　　向最難處攻堅，向最關鍵處挺進。廣東深入貫徹落實黨中央決策部署，立足自身條件，瞄準破解城鄉二元結構、區域發展不平衡難題，創新實施“百千萬工程”，努力把短板變成“潛力板”。

　　城鄉區域發展不平衡何以破題

　　3年來，廣東強化以工補農、以城帶鄉，推進“融珠入灣、山海聯動”，持續推動“百千萬工程”從開局起步、全面鋪開、加力提速邁向縱深突破，繪就了促進城鄉融合、區域協調的南粵新畫卷。

　　壯大縣域經濟。縣域是連接城鄉、承上啟下的關鍵單元。廣東城鄉區域發展不平衡，短板在縣、潛力在縣、突破口也在縣�！鞍偾�萬工程”扭住縣域這個重要發力點，推動各縣走差異化發展之路，產業聚鏈成群，縣區協作發展，以縣域之強帶動全域之興。

　　發展縣域經濟關鍵在于立足資源稟賦、找準功能定位。廣東引導各地“靠山唱山歌、靠海念海經”，“宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游”，推動各縣（市、區）在不同賽道上各展所長、爭先進位。作為廣東面積第二大縣，河源市東源縣超過四分之一的土地是萬綠湖的青山碧水。過去，東源守著綠水青山卻變不出金山銀山�！啊�百千萬工程’讓我們轉變了認識，守護水源不是一項被動的工作，‘守綠’是底線，關鍵是‘活綠’�！碑數馗刹肯蛘{研組介紹，這幾年，東源大力發展水飲料和食品產業集群，培育起百億級的水經濟，并在省里統籌支持下，打造環萬綠湖世界級“湖泊+”綠色發展區，把生態“好水”變成發展“活水”。“一個縣要激活內生動能，首先要找到一個特色化、差異化的發展方向�！闭{研中，基層干部談起自己的思考，“發揮比較優勢，優化發展路徑，縣域發展才有獨特性和競爭力。”

　　在確定的地理空間條件下，產業集群可以通過產業的梯度有序轉移，延伸產業鏈、加速要素流動、放大輻射效應，促進縣域經濟發展。近年來，廣東著力建強一批縣域省級產業園和承接產業有序轉移主平臺，推動產業成鏈成群、聚勢增效。梅州廣梅產業園見證了這樣的質變：晟鑫公司銅壓延加工項目落戶，帶來的不僅是當年23.1億元的產值，更如一塊關鍵拼圖，精準補充了當地亟待完善的銅基材料產業鏈，有效帶動梅縣區經濟發展。3年來，15個省主平臺累計承接產業轉移項目超2200個，總投資逾7200億元。這些項目不僅為當地帶去資金與技術，還催生新的產業生態與市場網絡，成為廣東以產業集聚促進縣域經濟發展的生動注腳。

　　當單一縣域的“特色棋”與“內外功”練至深處，更深層次的發展命題隨之浮現：如何跳出“自留地”告別“單打獨斗”？連綿的南昆山與羅浮山腳下，一條“最美旅游公路”串聯惠州博羅、龍門和廣州從化、增城4個縣（區），鋪展成一幅“富春山居圖”。在省里統籌、兩市協調下，4縣（區）打破基礎設施建設、生態環境保護以及治理運營等領域的屬地壁壘，共同打造環南昆山—羅浮山縣鎮村高質量發展引領區。“去年以來，騎行客多了，訂房量也漲了。”羅浮山下顯崗水庫驛站民宿的老板說。連片推進、優勢互補，以更好實現產業提級、管護提檔，成為幾個縣區干部群眾的共識。如今，聯動協作發展在廣東遍地開花，不僅讓相關縣的經濟發展從點狀突破走向整體成勢，也通過跨區域連片協作為協調發展注入動能。

　　優化城鄉格局。推動城鄉融合不是“城鄉一樣化”，而是要做到經濟增長均衡化、公共服務均等化。廣東發揮縣城和中心鎮的帶動作用，加快形成功能互補、深度融合的新型城鎮化發展格局。

　　縣城是新型城鎮化的關鍵載體，廣東著力推動縣城內涵式發展，重在提升其聚人聚商聚產能力。一方面，聚焦基礎設施的功能完善與標準升級，強化公共服務供給的普惠性與均衡性；另一方面，通過高校托管幫扶縣中、珠三角醫院跨區域靶向共建等方式，提高教育、醫療等服務供給，有效提升縣城居民生活幸福指數�！霸谶@里上班離家近、待遇也不錯�！痹趶V州從事10年銷售的小周，如今選擇回到茂名高州就業。3年來，高州有1.8萬余人從珠三角等地回流，縣城新增7萬進城農村人口，這是“廣東農業第一縣”蓬勃發展的縮影。實踐證明，民生供給的厚度，能重新定義縣城發展的底氣和魅力。

　　鄉鎮一頭連著農村、一頭接著城市，但由于基礎設施跟不上、建設標準不夠高，不少地方“鎮鎮如農村”，改造升級需求迫切。廣東緊緊把握鄉鎮這一節點，推動65個中心鎮按照小城市標準建設，著力培育工業重鎮、商貿強鎮、農業大鎮、文旅名鎮等專業鎮、特色鎮。比如，清遠陽山秤架瑤族鄉挖掘民族文化特色，開發集合生態、文化等功能的沿江碧道，打出民族地區、綠色產業、南嶺生態“三張牌”�；葜蔟堥T永漢鎮從當地國家二級保護動物豹貓的形象上汲取靈感，推出文旅IP，吸引游客“尋貓打卡”，2024年接待游客417萬人次。如今，廣東已建成914個圩鎮客廳、1037條示范主街，3個鎮地區生產總值超千億元，展現出強勁的綜合實力。

　　打造和美鄉村。鄉村風貌是一個地方發展水平、治理效能、文明程度的綜合體現。廣東有四分之一的人口生活在農村，如何推動“萬村萬景更新”？“百千萬工程”緊扣人民群眾對美好生活的向往，“塑形、鑄魂、興綠”多維發力，打造“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的現代化“歸園田居”。

　　大力實施農村人居環境整治，系統推進廁所、生活垃圾、污水“三大革命”，讓廣大鄉村舊貌換新顏。調研組來到廣州黃埔逕下村，模塊化住宅正像拼積木一樣有序吊裝。走進已經建成的一棟棟鄉村民居，室內是現代、智能、低碳的家居裝置，推窗可見阡陌交通、雞犬相聞的田園風光�！胺课莞�美，環境更好，住得更舒心。”村民由衷點贊。3年來，廣東累計完成農房風貌提升26.4萬戶，新增“口袋公園”579個，農民就地過上現代文明生活，鄉村成為眾人向往的美好之地。

　　培育文明鄉風是推進鄉村全面振興的內在要求，是滿足農民群眾精神文化生活新需求的迫切需要。廣東深入開展農村精神文明創建五大行動，持續涵養向上向善、剛健樸實的文化，推動嶺南鄉村實現由表及里全面躍升。茂名柏橋村村民以“種樹慶喜事”替代辦宴席，宅畔田間盡是綠蔭；潮州以龍湖宗祠故居為載體，創設家風文化品牌；佛山紫南小學編寫“紫小有禮”微課，4門精品課入選全國德育課程資源庫。如今，廣東2.8萬個新時代文明實踐中心（所、站）實現縣鎮村全覆蓋，文明鄉風在基層落地生根。

　　自然生態是鄉村最大的發展優勢和寶貴財富。在綠水青山就是金山銀山理念指引下，廣東扎實推進綠美鄉村建設，3年新植苗木超3800萬株，完成12.8萬畝宅旁、村旁、路旁、水旁“四旁”綠化，粵北鄉村森林覆蓋率穩定在78%以上。這份“綠色家底”正轉化為“金色財富”：清遠連樟村引進現代農業科技示范區、麻竹筍加工廠等產業項目，村民人均年可支配收入約2.47萬元；汕尾施公寮村開發“咖啡+文旅”休閑空間，盤活碧海銀灘生態資源，成為熱門打卡地；河源林寨古村以“古村+生態”模式吸引游客，讓村民實現“家門口增收”，綠色成為鄉村發展的幸福底色。

　　改革破局開路。廣東靠改革開放走到今天，還要靠改革開放開創美好未來�！鞍l展出題目，改革做文章”，是“百千萬工程”的鮮明特點。

　　“責任大、權力小”束縛手腳、“等靠要”思維制約能動性，是基層經濟社會發展的堵點之一。如何打通這一堵點？關鍵是放活權限。廣東完善縣（市）“點菜”，省、市“上菜”的菜單式賦權方式，將60項省級行政職權調整為縣級實施，財政省直管縣改革擴圍至全部57個縣（市），賦予縣級更大自主權、統籌權。調研中，不少基層干部表示，省與縣（市）稅收分成比例的調整，極大調動了地方大抓產業、培植稅源的積極性。職權下放后，項目審批環節減少了、上馬進度加快了。放活權限，一定程度上解決了權責不對等問題，讓基層抓得起來、管得起來、負責起來，從被動執行轉向主動作為，更加積極謀劃產業、優化環境、吸引資源。

　　“地從哪里來、錢從哪里籌”，是欠發達地區發展普遍面臨的現實問題，破題重在激活要素。針對缺地難題，廣東開展全域土地綜合整治，拉動投資4694.47億元，完成農用地整治84.24萬畝、建設用地整理18.77萬畝、生態保護修復176.20萬畝。佛山南海區推出地券、房券、綠券“三券”制度，通過用地指標跨區域調配、實物補償化解退出阻力、生態價值轉化反哺等舉措，構建城鄉空間集聚新格局。針對缺錢難題，廣東深化縣域投融資體制改革，出臺金融支持“百千萬工程”實施方案，推動金融資源向縣鎮村傾斜、金融服務向縣鎮村下沉。農業銀行廣東分行開展“千人駐鎮”，廣東農信選派3萬多名金融特派員駐村入戶，投資平臺聯合農銀投資設立100億元縣域經濟高質量發展基金，各類金融主體積極作為，為縣鎮村解決資金難題。

　　動員全社會力量參與，盤活各領域資源，凝聚各方面合力，是實施“百千萬工程”的務實之策。廣東把縱向支持、橫向幫扶、內部協作統籌起來，充分調動政府、市場、社會、群眾各方力量。3年來，省有關單位選派干部組成62個縱向幫扶組團，珠三角6市選派300余名干部投入橫向幫扶工作，實現對全省57個縣（市）及粵東粵西粵北市轄區全覆蓋；深入推進“千企幫千鎮、萬企興萬村”、百校聯百縣“雙百行動”，企業、行業協會、學校等單位都參與進來。目前，4家重點建筑業央企助力819個鄉鎮，投資達1140億元；廣東國資國企累計投資超2200億元；2000余家商會、11688家民營企業結對8992個村，累計實施項目超1.1萬個，總投資超600億元。全省125家高校與86個縣（市、區）結對，達成校地合作清單800多項，推動10萬名省內外高校大學生入縣下鄉、帶動50萬名青年“三下鄉”，為縣鎮村發展注入活力。

　　“‘百千萬工程’是家門口的路，路通了快遞就到了；是爺爺屋前的池塘，水清了魚就多了……”調研中，揭陽普寧一位青年鄉村教師樸實的話，反映了老百姓的情感共鳴。3年過去，廣東城鄉區域協調發展正在開啟新圖景。2023年以來，全省57個縣（市）經濟增速連續兩年快于全省平均水平，地區生產總值占全省比重較之前提高，首次實現整體人口凈流入，縣城聚人聚商聚產效應更加凸顯。2025年，17個區、3個縣（市）、134個鎮獲評全國百強區、百強縣、千強鎮，較之前有所提升。全省自然村生活污水治理率由75%提高到80%，農村集體經濟收入10萬元以下薄弱村基本清零，和美鄉村建設綻放新光彩。農村居民人均可支配收入增長快于城鎮居民2.4個百分點，城鄉居民收入比由3年前的2.41:1縮小至現在的2.31:1。俯瞰南粵大地，極目粵東西北，山川秀美，風華煥新。

　　“百千萬工程”探索有何啟示

　　廣東是全國的縮影，“百千萬工程”為破解城鄉區域發展不平衡難題提供了一個省域樣本，對促進城鄉融合發展、推進宜居宜業和美鄉村建設、增強區域發展協調性等任務落地見效，具有一定啟示意義。

　　堅持因地制宜與突出特色相一致。促進城鄉區域協調發展，必須立足各地資源稟賦和基礎條件，制定并實施差異化的政策措施，把比較優勢轉化為發展優勢。廣東在推進“百千萬工程”過程中，“一縣一策”發展特色優勢產業，深挖“土特產”潛力，推動產業向特色化、集聚化、融合化發展，讓“小特產”形成“大產業”。從千億級的糧食蔬菜，到百億級的嶺南佳果、茶葉、藥材，再到蓬勃興起的預制菜新賽道，各地紛紛培育最具競爭力的“王牌”產業。實踐表明，基于地方實際，不盲目跟風，找準特色優勢產業，才能走出一條產業興、生態美、百姓富的發展之路。

　　堅持政府引導與市場運作相統一。政府不可能“包打天下”，市場也不能“唯利是圖”，必須把“有形的手”與“無形的手”結合起來。在“百千萬工程”實施過程中，省級統籌破除要素流動壁壘，推動基礎設施和公共服務向鄉村延伸覆蓋；創新“財政+金融+國企”多元投入模式，提高市場造血效能；政府完善制度保障，營造公平環境，市場促進要素流動，增強發展動能。政府機制創新與市場活力激發同頻共振，有利于在提升資源配置效率中保障社會公平，在促進社會公平中增強發展動力。

　　堅持頂層設計與基層探索相結合。頂層設計定方向、劃底線，基層探索找路徑、求突破，二者協同發力，才能充分釋放機制創新紅利�！鞍偾�萬工程”探索貫徹落實黨中央決策部署的創新路徑，構建“上下聯動、橫向協同”的改革推進體系：省級搭建系列政策框架，通過“擴權強縣”下沉審批與財政權限，賦予縣域鄉鎮更多發展自主權，同時，建立跨區域跨部門聯動平臺，兼顧系統性與靈活性。以機制創新激發基層活力，以實踐探索豐富制度設計，這是持續破除城鄉融合發展體制機制障礙的重要路徑。

　　堅持造福群眾與依靠群眾相貫通。發展的根本目的是造福群眾，根本動力是依靠群眾，二者貫通方能凝聚全民參與的強大合力。“百千萬工程”構建“共建共享”體系，通過產業培育、服務提升、環境整治讓群眾直接受益；創新共建模式與訴求響應機制，搭建群眾參與平臺；建立利益聯結與能人帶動機制，推動群眾深度融入發展，成為參與者、建設者、受益者。始終堅持以人民為中心，充分調動群眾參與積極性與創造性，真正讓發展成果惠及于民，必將匯聚起不斷攻堅克難、團結奮斗的磅礴力量。

　　推進城鄉區域協調發展是一個長期進程，是伴隨中國式現代化建設全過程的重點任務�！鞍偾�萬工程”實施3年初見成效，但在完善區域協調發展、城鄉融合發展體制機制方面還有許多硬骨頭要啃、還有許多難關要攻克。比如，縣域經濟還需持續壯大，區域發展不平衡問題尚未完全破解，新型城鎮化建設仍有差距，縣鎮村規劃建設還待進一步提升等。牢記習近平總書記“持續抓下去”的殷殷囑托，貫徹落實黨的二十屆四中全會戰略部署，廣東將繼續錨定“一年開局起步、三年初見成效、五年顯著變化、十年根本改變”的目標任務，持續用力、久久為功，推動“百千萬工程”向深向實，不斷開創城鄉區域協調發展新局面。