解讀中共中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)精神

　　原標(biāo)題：脫貧攻堅如何精準(zhǔn)發(fā)力？——解讀中共中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)精神

　　中共中央總書記習(xí)近平21日下午在中共中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、強化資金投入、強化部門協(xié)同、強化東西協(xié)作、強化社會合力、強化基層活力、強化任務(wù)落實，集中力量攻堅克難，更好推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)。

　　今年是扎實推進(jìn)脫貧攻堅戰(zhàn)的重要一年，是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的深化之年。在這一重要時刻，習(xí)近平總書記的講話為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了思想武器、路線遵循和行動指引。

　　言必信，行必果：莊嚴(yán)承諾彰顯決心

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，言必信，行必果。農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務(wù)，是我們作出的莊嚴(yán)承諾。

　　去年脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷，全年減少1000萬以上農(nóng)村貧困人口的任務(wù)超額完成。這背后是來自全國２２個中西部省份向中央立下的脫貧攻堅“軍令狀”。

　　今年將通過強化扶貧供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力消除貧困死角。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉永富說，今年扶貧辦將繼續(xù)與各省區(qū)市簽訂年度減貧責(zé)任書，跟蹤任務(wù)完成情況。

　　黨的十八大以來，脫貧攻堅取得顯著成績。2013年至2016年4年間，每年農(nóng)村貧困人口減少都超過1000萬人，累計脫貧5564萬人；貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7個百分點；貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增幅高于全國平均水平，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)面貌明顯改善。

　　七個強化：打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

　　習(xí)近平總書記指出，要充分認(rèn)識打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的艱巨性。今后幾年，我國脫貧攻堅面臨著十分艱巨的任務(wù)。越往后脫貧難度越大，因為剩下的大都是條件較差、基礎(chǔ)較弱、貧困程度較深的地區(qū)和群眾。要把深度貧困地區(qū)作為區(qū)域攻堅重點，確保在既定時間節(jié)點完成脫貧攻堅任務(wù)。

　　為此，我國將強化七個方面工作，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)：

　　——要堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

　　——要打牢精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)，通過建檔立卡，摸清貧困人口底數(shù)，做實做細(xì)，實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整。

　　——要提高扶貧措施有效性，核心是因地制宜、因人因戶因村施策，突出產(chǎn)業(yè)扶貧，提高組織化程度，培育帶動貧困人口脫貧的經(jīng)濟實體。

　　——要組織好易地扶貧搬遷，堅持群眾自愿原則，合理控制建設(shè)規(guī)模和成本，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，確保搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。

　　——要加大扶貧勞務(wù)協(xié)作，提高培訓(xùn)針對性和勞務(wù)輸出組織化程度，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵就地就近就業(yè)。

　　——要落實教育扶貧和健康扶貧政策，突出解決貧困家庭大病、慢性病和學(xué)生上學(xué)等問題。

　　——要加大政策落實力度，加大財政、土地等政策支持力度，加強交通扶貧、水利扶貧、金融扶貧、教育扶貧、健康扶貧等扶貧行動，扶貧小額信貸、扶貧再貸款等政策要突出精準(zhǔn)。

　　建檔立卡，摸清貧困人口底數(shù)是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基礎(chǔ)。扶貧辦把貧困識別、建檔立卡作為精準(zhǔn)扶貧一號工程，建立了包括貧困人口、貧困村、貧困縣基本數(shù)據(jù)的全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　2016年以來，全國又補錄貧困人口807萬，剔除識別不準(zhǔn)人口929萬，建檔立卡工作實現(xiàn)了從“基本精準(zhǔn)”到“比較精準(zhǔn)”。

　　建檔立卡為精準(zhǔn)施策提供了重要基礎(chǔ)。我國扶貧成本大幅降低，減貧成效明顯提高，一改連續(xù)幾年減貧速度放緩的態(tài)勢。

　　扶真貧，真扶貧：要實施最嚴(yán)格的考核評估

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，要防止形式主義，扶真貧、真扶貧，扶貧工作必須務(wù)實，脫貧過程必須扎實，脫貧結(jié)果必須真實，讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。要實施最嚴(yán)格的考核評估，開展督查巡查，對不嚴(yán)不實、弄虛作假的，要嚴(yán)肅問責(zé)。要加強扶貧資金管理使用，對挪用乃至貪污扶貧款項的行為必須堅決糾正、嚴(yán)肅處理。

　　為落實最嚴(yán)格的考核評估制度，劉永富說，今年將重點開展四項考核：一是對中西部２２個省級黨委和政府２０１６年度扶貧開發(fā)工作成效開展正式考核。二是組織開展對各地擬宣布退出貧困縣的評估檢查。三是開展東西部扶貧協(xié)作考核。四是開展中央單位定點扶貧工作考核。

　　“今年將加強督查巡查。”劉永富說，對去年督查巡查發(fā)現(xiàn)的突出問題，進(jìn)行“回頭看”。對財政涉農(nóng)資金整合、扶貧資金管理使用、易地扶貧搬遷等情況，開展專項督查。

　　記者從扶貧辦了解到，扶貧辦今年將重點解決貧困識別走形式、駐村幫扶走形式、政策落實走形式、脫貧規(guī)劃走形式、產(chǎn)業(yè)扶貧走形式、資金管理走形式、社會扶貧走形式、貧困退出走形式等苗頭性傾向性問題。（新華社北京2月22日電記者侯雪靜）