鄭振清：經濟合作起來以后兩岸怎么走？

　　經濟合作起來以后兩岸怎么走？

　　——清華大學兩岸MPA交流引發的思考

你好臺灣網特約觀察員、清華大學公共管理學院鄭振清博士（你好臺灣網 圖）

　　3月30日，國臺辦新聞發言人范麗青在新聞發布會上宣布，第七屆兩岸經貿文化論壇將于今年5月上旬在成都舉行，將圍繞大陸「十二五」規劃與臺灣「黃金十年」、ECFA實施與促進兩岸經濟發展、兩岸文教合作與青年交流等內容進行研討。可以預料，此屆兩岸經貿文化論壇與前幾屆論壇有很多共同點，即持續促進兩岸經濟合作與共同發展，不過，在此屆論壇上，兩岸文教合作與青年交流方面的議題比重將會大幅增加，這是兩岸關系和平發展的一個新趨勢：經濟合作制度化以后，包括教育文化交流在內的更多社會發展問題由于帶有深度溝通和直接認知的特點，將成為兩岸大交流大合作的新領域。

　　與這場國臺辦新聞發布會同一天，北京清華大學公共管理學院迎來了一批特殊的客人：來自高雄中山大學的20位MPA(公共管理碩士)同學，并舉辦了一場「海峽兩岸MPA交流會」，正好落實了當前兩岸教育文化交流的大趨勢。之所以說「特殊」，其一是因為這批在讀MPA同學還有另外的身分——來自臺灣南部多個縣市的地方公務員，其二是因為他們將與清華大學公共管理學院的15名MPA——來自大陸多個部委和省份的公務員——進行深度交流。這既是一場關于兩岸MPA教育的文教交流，也是一場兩岸公務員的工作交流，因此十分難得。

　　筆者作為主持人參與這次交流會，發現這場特殊且難得的交流會具有鮮明的特點：

　　1、兩岸MPA專業碩士學位教育有共同點，也有不同點，各具特色。共同點是兩岸MPA教育都成為公務人員進一步深造，培養現代公共管理理論、素養與方法的渠道。MBA(工商管理碩士)教育主要針對工商界人士，以企業管理為教學重點，但是MPA教育主要針對公務人員但不限于此，主要以公共政策、公共事務治理為教學重點。這方面兩岸皆同。不同點在于，兩岸MPA教育所處的政治環境、政府體系、社會民情都不一樣，因此兩岸公共政策與管理教學與研究的經驗材料、案例資料都不一樣，研究思路與方法也有一定的差異。

　　2、兩岸公務人員雖然都不太了解對方的公共政策決策與執行方式，但又十分渴望了解。兩岸官方雖然都宣稱主權涵蓋對方，但由于實際上的治權不及對方，存在著兩套相對自立的政府與公共管理體系，因此造成兩岸公共政策模式差異很大。由于兩岸同胞同源、兩岸主權一體，再加上兩岸交流日益增多，兩岸不僅要通過國臺辦與「陸委會」、海協會與海基會、以及其它的兩岸間交流機構與渠道來處理兩岸共同事務，更需要兩岸各自的公共政策部門深入溝通，認識和理解對方，才能有效地促進兩岸關系的和平發展。此次交流會上，兩岸MPA同學輪流問答，交流十分積極且深入，議題廣泛且多元，包括兩岸MPA教育與職業發展、兩岸公務員考錄與晉升方式、兩岸決策體制的優缺點、兩岸環保部門的工作特點、兩岸關于毒品分級與管理的制度、兩岸對青少年犯罪與違規問題的處理、兩岸發展規劃與財政保障等。

　　筆者深深感覺到，對兩岸關系的觀察與研究，不僅要看到傳統的主權理論、政權關系、協商機制、經濟交流合作、國家認同等方面，還要進一步看到公共政策、文教發展、社會治理等公共管理問題，學會從比較的角度認識對方也反思自己，相互取長補短。特別是，在兩岸經濟合作發展起來以后，關于社會民生問題的公共政策將成為兩岸深化交流、合作的新領域。這個新領域超越了歷史遺留爭議，超越了單純的經濟事務，超越了單純的教育文化事務，將是兩岸經濟社會逐步整合進程中的綜合性很強的新天地。清華大學這場兩岸MPA交流會，雖然只是這個新天地中的一朵小小浪花，但蘊涵著很多閃光的啟示。

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