唐永紅：兩岸經(jīng)濟(jì)一體化的制約因素與路徑思考

　　針對兩岸經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展情況，廈門大學(xué)臺灣研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長、副教授唐永紅今日在中國臺灣網(wǎng)發(fā)表專文指出，推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)一體化，不僅符合當(dāng)前兩岸關(guān)系和平發(fā)展的主題，而且切中當(dāng)前兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展的要害。如此，將有助于拓展兩岸經(jīng)濟(jì)合作與互利共贏之利基，協(xié)調(diào)兩岸經(jīng)濟(jì)體之經(jīng)貿(mào)競爭態(tài)勢，共同應(yīng)對全球化與區(qū)域化之挑戰(zhàn)，促進(jìn)兩岸政治關(guān)系和平與穩(wěn)定發(fā)展。

　　全文內(nèi)容如下：　

　　2012年8月兩岸兩會期間，大陸海協(xié)會陳云林會長指出，“國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，挑戰(zhàn)著兩岸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響著兩岸同胞的福祉，推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)是刻不容緩的選擇。這既是兩岸應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)競爭的共同需要，更是為兩岸同胞謀求福祉的共同需要”。

　　眾所周知，兩岸ECFA的簽署與實(shí)施，即是從兩岸公權(quán)力制度化合作層面啟動了兩岸經(jīng)貿(mào)活動自由化與經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展進(jìn)程。事實(shí)上，推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)一體化，不僅符合當(dāng)前兩岸關(guān)系和平發(fā)展的主題，而且切中當(dāng)前兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展的要害。如此，將有助于拓展兩岸經(jīng)濟(jì)合作與互利共贏之利基，協(xié)調(diào)兩岸經(jīng)濟(jì)體之經(jīng)貿(mào)競爭態(tài)勢，共同應(yīng)對全球化與區(qū)域化之挑戰(zhàn)，促進(jìn)兩岸政治關(guān)系和平與穩(wěn)定發(fā)展。

　　事實(shí)上，兩岸經(jīng)濟(jì)一體化有其豐富的一體化程度不同的階段性內(nèi)容型態(tài)，這些一體化程度不同的一體化型態(tài)，相應(yīng)需要一定的經(jīng)濟(jì)條件才可付諸實(shí)踐。這些程度不同的一體化型態(tài)所需的特定的經(jīng)濟(jì)條件姑且不論，僅就兩岸經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展所需的一般條件角度觀察，盡管兩岸經(jīng)貿(mào)活動自由化與經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，有著較大的內(nèi)容空間和重大的現(xiàn)實(shí)意義，但在當(dāng)前和可預(yù)見的未來，將面臨來自兩岸的政治經(jīng)濟(jì)因素約束，需要尋求突破約束的路徑。

　　一、兩岸經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的制約因素

　　(1)兩岸經(jīng)濟(jì)體發(fā)展差異性約束

　　當(dāng)前，兩岸經(jīng)濟(jì)體確有制度性合作以推進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)活動自由化與經(jīng)濟(jì)一體化的內(nèi)在動力與外在壓力，并在經(jīng)濟(jì)相互依存性、經(jīng)濟(jì)市場規(guī)模、經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平、經(jīng)貿(mào)政策可協(xié)調(diào)性等方面已具備進(jìn)行一定程度自由化與一體化安排所必需的一些基本經(jīng)濟(jì)條件，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；但與此同時(shí)，兩岸經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平、開放程度與關(guān)稅作用等各個(gè)層面的差異較大，這必將對建立健全兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制、推進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)活動自由化與經(jīng)濟(jì)一體化的步伐形成相當(dāng)程度的制約。

　　首先，當(dāng)前兩岸經(jīng)濟(jì)體不僅在體制與機(jī)制層面存在一定的差異，而且處于不同的發(fā)展階段水平上(大陸經(jīng)濟(jì)體作為發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體總體上處于工業(yè)化的中期階段，且發(fā)展不平衡，部分地區(qū)尚處于初期階段，而臺灣經(jīng)濟(jì)體作為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已基本完成工業(yè)化，并已邁向后工業(yè)化階段；兩岸人均GDP與工資水平差異極大)，因此，近期內(nèi)，兩岸經(jīng)濟(jì)體在財(cái)政、貨幣、收人分配、區(qū)域開發(fā)等宏觀政策層面基本上難以趨同。也就是說，兩岸經(jīng)濟(jì)一體化當(dāng)前尚無法在一體化程度較高的層面上(如共同市場、經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟等)加以推進(jìn)，只能在兩岸貨物與服務(wù)貿(mào)易自由化與便利化層面展開。

　　其次，兩岸經(jīng)濟(jì)體當(dāng)前的對外開放程度特別是各行業(yè)的國際競爭力與對外開放程度存在較大差異，兩岸經(jīng)濟(jì)體當(dāng)前的對外關(guān)稅水平特別是各行業(yè)當(dāng)前的對外關(guān)稅水平存在較大差距(目前大陸平均關(guān)稅稅率約9.5%，臺灣平均關(guān)稅稅率約5%)，關(guān)稅工具因而對當(dāng)前對兩岸經(jīng)濟(jì)體的重要性特別是對各行業(yè)的重要性也明顯不同，因此，共同的關(guān)稅與經(jīng)貿(mào)政策必然帶給兩岸經(jīng)濟(jì)體嚴(yán)重的不對稱性沖擊(在存在明顯差異的經(jīng)濟(jì)體間實(shí)行共同的經(jīng)濟(jì)政策必然產(chǎn)生明顯的不對稱性沖擊，這種明顯的不對稱性沖擊反過來會阻礙共同政策的推行)。也就是說，即便是在兩岸貨物與服務(wù)貿(mào)易自由化與便利化層面，當(dāng)前兩岸經(jīng)濟(jì)體還不能結(jié)為關(guān)稅同盟，只能局限于自由貿(mào)易或邁向自由貿(mào)易階段。

　　最后，隨著兩岸經(jīng)濟(jì)體發(fā)展與結(jié)構(gòu)的自然演變，兩岸經(jīng)濟(jì)分工已經(jīng)從過去垂直型分工為主過渡到混合型分工狀態(tài)，且水平型分工在不斷加強(qiáng)，兩岸經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷趨同，互補(bǔ)性在不斷下降，兩岸經(jīng)濟(jì)體不僅在國內(nèi)市場上存在競爭性，而且在國際市場中的競爭性也在不斷強(qiáng)化。這一方面意味著兩岸經(jīng)濟(jì)體需要制度性合作與協(xié)調(diào)，另一方面無疑也成為兩岸制度性合作與協(xié)調(diào)的一個(gè)制約因素。也就是說，兩岸經(jīng)濟(jì)體在產(chǎn)業(yè)層面不斷強(qiáng)化的競爭性必將影響到兩岸產(chǎn)業(yè)分工合作機(jī)制的建立。