策定兩岸深化教科文交流贏的策略

　　從2005年開始舉辦的“兩岸經貿文化論壇”，10月26日及27日在廣西南寧舉行第九屆論壇。此一兩岸最具規模的交流平臺，近年來盡管因為有福建海西論壇、南京紫金山企業論壇，乃至于兩岸和平發展論壇的次第開辦，重要性與媒體關注度似乎較遜往昔。但從本屆論壇雙方主事者的發言內容，以及最后所凝聚而成的共同建議內容來看，其中還是蘊含了不少關乎兩岸未來交流互動的趨勢訊息，既不容忽視，更值得進一步解讀。  

　　首先，“兩岸經貿文化論壇”從2005年起年年舉辦，并先后催生了包括ECFA等多項兩岸經貿合作協議的簽署，其重要性及歷史地位自然不容忽視。但在近年來接續又開辦了以不同領域為主旨的專業性論壇后，“兩岸經貿文化論壇”似乎已成為聊備一格的年度大拜拜。但具體觀察本屆論壇，因為配合大陸方面的領導人換屆，使得本屆的雙方領軍人物由過去熟悉的吳伯雄與賈慶林，轉換成由吳伯雄和俞正聲擔綱。這其中意謂著大陸方面并不因為人事更迭，而改變對此一好不容易架起來的交流平臺的賡續支持態度。  

　　其次，誠如前述，著眼于近年來兩岸之間又新開辦了不同名目的交流論壇，從而在不同論壇之間進行適度的分工區隔自有其必要。準此，本屆論壇與過去相較，最顯著的差異，即在于論壇的議題設定和與會人員更聚焦于經貿、科技、文化、教育等專業領域。過去談的較多的兩岸政治議題，也許是另有新的“兩岸和平發展論壇”之故，在本屆論壇中幾已銷聲匿跡。顯示此一論壇今后將會更名符其實的聚焦于如何深化兩岸經貿科技文化教育合作議題。  

　　配合論壇的重新定位，中共政協主席俞正聲在26日開幕致辭時，開宗明義的就指出在肯定歷屆論壇所獲致的重要成就之余，展望未來期望能夠在科技、文化與教育3方面透過討論，研議分別簽署交流協議，俞正聲的這番談話，自然如響斯應的成為本屆論壇所發布19點共同建議中的亮點，也進一步印證“兩岸論壇”今后的定位走向，勢將在廣義的教科文議題上扮演關鍵角色。

　　就科技議題而言，本屆論壇的主決議文是“統籌規劃、大力推動兩岸科技交流合作，盡快研究商簽兩岸科技交流合作協議，實現科技交流合作的制度化。”更具體的內容則包括：研究加強兩岸科技合作的平臺建議、鼓勵共同建立研發中心、推動建立兩岸高新園區交流合作機制等。顯示大陸方面的強烈企圖心，希望能夠提升兩岸科技交流的質量，借重臺灣的成熟經驗，為兩岸科技產業發展和企業轉型升級服務。  

　　在文化議題方面，本屆論壇的主決議文同樣強調“持續推動兩岸文化交流合作的制度化、機制化。研究商簽文化交流協議及文化產業、出版交流、文物交流等文化領域相關協議。”較具新意的內容則包括要營造有利于兩岸文化交流的政策環境，調整妨礙交流的限制性規定，以及合作建立兩岸創意城市網路及文化生活創新促進平臺。  

　　最后在教育議題上，本屆論壇的主決議文倡議“提升兩岸教育交流合作制度化水準，研究商簽兩岸教育交流合作協議。”較具新意的內容則包括推動兩岸全面實現學歷互認、審慎探討發展兩岸雙聯學制與開放大陸學生參加臺灣技術士技能檢定、鼓勵兩岸合作編寫國學教育書籍、結合兩岸產學研資源，合作創建青年創新創業機構、共同參與國際競爭等。  

　　綜觀上述三大領域，不約而同的提出要研究商簽相關領域的交流合作協議。其中有關文化交流協議在2009年的長沙論壇就首被提出，但明顯的臺方態度消極，陸方則是鍥而不舍。科技交流協議的倡議，雖然是首度正式提出，但包括農業、能源乃至醫藥衛生等領域的兩岸科技合作，早已分別對接發展，從而此次倡議商簽科技交流協議，定位應如同ECFA之于各項經貿合作事項，扮演的是統籌導向之功能。至于教育交流協議，完全是因應兩岸近年來總算開始實現交換學生及高等教育專業師資交流的新形勢，期望經由綱領性的協議予以統攝。而不論如何，上述三大領域交流協議的倡議，意謂著今后有關教科文方面的兩岸交流也要步入深水區。對臺灣而言，帶來的既是機遇，自然也夾雜有風險，我們想提醒的是，如果潮流方向不可逆，臺灣的對應策略又在那里？