面對日益突出的建設用地供需矛盾,今后山東省各類園區新上工業項目,不僅要算畝均投入,更要算畝均產值和稅收。近日山東省政府辦公廳下發《關于進一步推進節約集約用地的意見》,就工業用地的6項主要控制標準作出明確規定。

　　該意見大幅提升了園區(開發區)用地標準和要求,此前我省政策文件中,都只對投資強度、容積率等部分指標提出要求,而新的標準涵蓋了準入門檻、投資強度、產值、稅收、容積率、建筑系數等,這在全國省級是最全面的。

　　其中,除生產安全、工藝流程等有特殊要求的項目外,工業企業不得建造單層廠房。投資額低于5000萬元或用地面積低于15畝的新建工業項目原則上不再單獨供地。我省將建立項目入園聯席審查制度,重點加強對建設項目產業政策、投資計劃、資金落實、規劃選址、環境評價、用地標準等內容的審查,探索建立經營性建設項目投資和產出標準體系。國家級開發區、省級開發區、其他工業集中區新建工業項目平均投資強度一般應分別不低于350萬元/畝、280萬元/畝、220萬元/畝,項目達產后畝均產值一般分別不低于520萬元/畝、400萬元/畝、280萬元/畝,畝均稅收一般分別不低于30萬元/畝、20萬元/畝、15萬元/畝。新建工業項目平均容積率一般不低于1.0,建筑系數一般不得低于40%,多層標準廠房一般不得低于三層。

　　我省將定期開展開發區節約集約用地考核評價工作,考核評價結果作為評優、擴區、升級的重要依據,通過限期整改、約談、掛牌督辦、暫停建設用地審批、扣減新增建設用地指標等硬手段、硬措施強化土地供應全程監管工作,強化節約集約用地考核評價,嚴格實施節約集約用地獎懲機制。“十二五”期間,我省單位GDP建設用地要下降30%。

　　該意見還明確提出,推進集體建設用地使用制度改革,逐步建立城鄉統一的建設用地市場。城鎮建設用地范圍外依法取得的集體經營性建設用地使用權,必須通過統一有形的土地市場,按有關規定采取公開規范的方式轉讓。推進集體建設用地使用權流轉試點,探索實行集體建設用地使用權抵押和作價入股。依法鼓勵集體建設用地使用權人以土地使用權聯營、入股等形式興辦企業,盤活利用閑置和低效用地。鼓勵具備條件的農村集體經濟組織,在符合土地利用總體規劃和城鄉建設規劃的前提下,將存量集體建設用地通過自建或作價出資(入股)等方式用于多層標準廠房建設。探索建立農民宅基地自愿有償退出機制,有效減少農村居民點占地面積。到2020年,農村居民點用地在城鄉建設用地總量中的比重,與2010年相比下降4.23個百分點。

　　◆　《決定》精神　◆

　　健全自然資源資產產權制度和用途管制制度。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態空間進行統一確權登記,形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度。建立空間規劃體系,劃定生產、生活、生態空間開發管制界限,落實用途管制。健全能源、水、土地節約集約使用制度。（姜宏建　張海峰　趙洪杰）