街頭相互扶持的老人。
　　李云芝攝

　　臺(tái)灣媒體自制的人口數(shù)據(jù)圖表。
　　資料圖片

　　2014年9月，臺(tái)灣花蓮卓楓小學(xué)唯一的小一新生古蕊籃在教室中。
　　圖片來(lái)源：中時(shí)電子報(bào)

　　2014年9月4日，臺(tái)北市立洲美小學(xué)開(kāi)學(xué)日，郭馥嫻是唯一的小一新生，創(chuàng)下臺(tái)北市罕見(jiàn)的“一對(duì)一”超級(jí)家教式的教學(xué)景象。

　　這是洲美小學(xué)最后的開(kāi)學(xué)日。一年后，洲美小學(xué)停辦。

　　在澎湖、在嘉義、在花蓮……多所小學(xué)因僅有1人入學(xué)甚至招不到人而出現(xiàn)在媒體報(bào)道中，有校長(zhǎng)央求媒體不要采訪，以免“嚇跑小孩”。

　　2015年重陽(yáng)節(jié)前夕，臺(tái)灣“國(guó)發(fā)會(huì)”公布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，島內(nèi)目前65歲以上人口已達(dá)286萬(wàn)，預(yù)計(jì)將于2018年邁入“高齡”社會(huì)、2025年邁入“超高齡”社會(huì)，屆時(shí)每5人就有1人超過(guò)65歲。臺(tái)灣從“高齡”社會(huì)邁入“超高齡”社會(huì)，預(yù)計(jì)將僅用時(shí)7年，時(shí)間比日本快1.6倍、比美國(guó)快2.9倍、比英國(guó)快7.3倍，創(chuàng)下另類(lèi)“全球第一”。

　　沒(méi)有限制，可以敞開(kāi)生，人們的生育意愿卻持續(xù)走低，從2016年開(kāi)始，臺(tái)灣老年人口將超過(guò)幼年人口，“人口紅利”將逐步耗盡。警訊連連，臺(tái)灣已經(jīng)打響“嬰兒保衛(wèi)戰(zhàn)”。

　　柔性勸導(dǎo)：

　　從“一個(gè)不算少”到“三個(gè)更熱鬧”

　　“以前不是這樣的。六七十年前，在我外婆、祖母那一代，臺(tái)灣一個(gè)家庭有八九個(gè)小孩是尋常事，到我父母這一代，生五六個(gè)小孩的家庭也挺多的。”臺(tái)灣中國(guó)時(shí)報(bào)駐京特派員王銘義說(shuō)。

　　那是臺(tái)灣人口快速增長(zhǎng)的年代。1949年，臺(tái)灣人口為739萬(wàn)余人。受二戰(zhàn)后嬰兒潮及死亡率下降、國(guó)民黨軍隊(duì)敗退來(lái)臺(tái)影響，1958年，臺(tái)灣地區(qū)人口突破1000萬(wàn)人。

　　迅速膨脹的人口給臺(tái)灣社會(huì)帶來(lái)了巨大的壓力，島內(nèi)有識(shí)之士開(kāi)始呼吁節(jié)制生育、控制人口。但受當(dāng)時(shí)“增產(chǎn)報(bào)國(guó)”的政治氣氛影響，這期間臺(tái)灣當(dāng)局未全面公開(kāi)提倡節(jié)育措施，僅由有關(guān)部門(mén)及民間團(tuán)體到眷村、鄉(xiāng)間宣導(dǎo)婦幼衛(wèi)生，倡導(dǎo)避孕。1956年臺(tái)灣第一次人口普查結(jié)果公布，顯示二戰(zhàn)后10年間人口平均出生率為44‰，引發(fā)島內(nèi)輿論對(duì)人口過(guò)快增長(zhǎng)的憂(yōu)慮。1959年，“農(nóng)復(fù)會(huì)”主委蔣夢(mèng)麟發(fā)表“讓我們面對(duì)日益迫切的臺(tái)灣人口問(wèn)題”一文，闡述推行家庭計(jì)劃及節(jié)制生育的必要性，引發(fā)各界熱烈討論。1964年，當(dāng)局全面推行“家庭計(jì)劃”（即計(jì)劃生育），倡導(dǎo)避孕，提出“子女少、幸福多”“一個(gè)不算少，兩個(gè)恰恰好”等口號(hào)。

　　1967年，臺(tái)灣提出“五三”口號(hào)，希望民眾婚后3年才生育、間隔3年再生育、最多不超過(guò)3個(gè)孩子、33歲前全部生完。從1971年起，每年11月為家庭計(jì)劃擴(kuò)大宣導(dǎo)月，提出“兩個(gè)孩子恰恰好，男孩女孩一樣好”等口號(hào)；倡導(dǎo)理想的結(jié)婚年齡為男28歲、女25歲。

　　此后，臺(tái)灣育齡婦女的生育率逐漸下降，成功緩解人口增長(zhǎng)壓力，受到國(guó)際社會(huì)好評(píng)，許多發(fā)展中國(guó)家紛紛前來(lái)“取經(jīng)”。上世紀(jì)80年代以后，臺(tái)灣人口增長(zhǎng)率開(kāi)始持續(xù)下降，1991年首次降至1％以下，2001年為0.6％。

　　為挽回下滑的生育率，臺(tái)灣當(dāng)局于1990年修訂“人口政策綱領(lǐng)”，提出“兩個(gè)恰恰好，三個(gè)不嫌多”的口號(hào)，鼓勵(lì)婦女生育。后來(lái)，又提出“兩個(gè)孩子很幸福，3個(gè)孩子更熱鬧”的口號(hào)。

　　但是，臺(tái)灣的生育率并沒(méi)有止跌回升，近年來(lái)更是屢創(chuàng)新低。從1996年至2010年，臺(tái)灣年出生人口數(shù)從32萬(wàn)多人降低到了16萬(wàn)多人，生育率多次在全球“吊車(chē)尾”。

　　持續(xù)走低：

　　“養(yǎng)不起”導(dǎo)致“不愿生”

　　“臺(tái)灣的所謂‘家庭計(jì)劃’以柔性勸導(dǎo)為主，并非強(qiáng)制。臺(tái)灣生育率下降，除了政策引導(dǎo)，也與臺(tái)灣由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景有關(guān)。”王銘義說(shuō)。

　　從上個(gè)世紀(jì)六七十年代開(kāi)始，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，推動(dòng)臺(tái)灣由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)大家庭體系逐步瓦解，婦女受教育年限逐步提高，婦女就業(yè)率大幅提升，與這一“社會(huì)進(jìn)步”現(xiàn)象相伴而來(lái)的，是晚婚甚至不婚族增多，生育意愿持續(xù)走低。“超少子女化”現(xiàn)象的日益嚴(yán)重，造成教育供需失調(diào)、本地勞動(dòng)力供給不足、消費(fèi)市場(chǎng)萎縮、社會(huì)福利負(fù)擔(dān)加重等諸多問(wèn)題。

　　因?yàn)樾律鷭雰簻p少，年輕醫(yī)師不愿加入婦產(chǎn)科和兒科，婦產(chǎn)科名醫(yī)也被迫轉(zhuǎn)行。曾經(jīng)有媒體報(bào)道，60多歲的高醫(yī)生20多年前是臺(tái)灣北部頗負(fù)盛名的婦產(chǎn)科名醫(yī)，當(dāng)時(shí)他的診所一個(gè)月要幫七八十名產(chǎn)婦接生。隨著臺(tái)灣人越生越少，診所生意一落千丈。憑著醫(yī)生執(zhí)照，他開(kāi)始從事驗(yàn)尸和開(kāi)具死亡證明的工作。從“迎接新生”到“目送往生”，高醫(yī)生說(shuō)：“時(shí)勢(shì)所逼，有什么辦法？”

　　因?yàn)樾律鷭雰簻p少，臺(tái)灣大中小學(xué)都面臨關(guān)門(mén)的窘境。2014學(xué)年度臺(tái)灣的大學(xué)“指考”發(fā)榜，錄取率95.73%，創(chuàng)近5年來(lái)新高，11所學(xué)校有近300名缺額。有關(guān)部門(mén)預(yù)計(jì)，到2022年，約有1/3的大學(xué)院校會(huì)倒閉。

　　為什么大家都不敢生孩子？“是真的養(yǎng)不起。”臺(tái)北上班族王哲南育有二子，被大家視為勇氣可嘉，而個(gè)中辛苦，如人飲水冷暖自知。“這些年，要請(qǐng)保姆、要給孩子交各種各樣的學(xué)費(fèi)，還要攢錢(qián)買(mǎi)房子，經(jīng)濟(jì)壓力好大。就是在我的老家云林，現(xiàn)在大部分人也是生一個(gè)。”王哲南說(shuō)。為了多掙點(diǎn)錢(qián)，他主動(dòng)要求派駐大陸，付出的代價(jià)是與家人分離。

　　臺(tái)灣一項(xiàng)針對(duì)上班族生育計(jì)劃的調(diào)查顯示，四成上班族根本沒(méi)有生小孩的計(jì)劃。不生孩子的原因，排名首位的是“怕賺的錢(qián)不夠養(yǎng)小孩”，比例高達(dá)65%；其次是“買(mǎi)不起房子，沒(méi)法給小孩一個(gè)家”；三是“工作忙，沒(méi)時(shí)間照顧小孩”。這項(xiàng)調(diào)查顯示，在臺(tái)北養(yǎng)育一個(gè)孩子平均需要537萬(wàn)元（新臺(tái)幣，下同），其中教育是最大的支出。雖說(shuō)臺(tái)灣的小學(xué)、初中實(shí)行義務(wù)教育，但對(duì)于上班族來(lái)說(shuō)，各種托管班、才藝班、補(bǔ)習(xí)班的費(fèi)用一個(gè)月也需三五萬(wàn)元。此外，為照顧小孩，媽媽甚至爸爸都會(huì)請(qǐng)育嬰假，調(diào)查顯示，高達(dá)七成的上班族擔(dān)心請(qǐng)育嬰假后無(wú)法回到原公司或被調(diào)職。

　　臺(tái)灣媒體評(píng)論認(rèn)為：年輕人之所以“生不起”，主因是臺(tái)灣10多年來(lái)的薪資普遍沒(méi)有增長(zhǎng)，加上通貨膨脹因素，多數(shù)人領(lǐng)到的薪水，實(shí)際的購(gòu)買(mǎi)力還在年年降低。年輕人結(jié)不起婚、買(mǎi)不起房子，過(guò)得好辛苦，更別提養(yǎng)小孩了。小兩口在社會(huì)上奮力打拼，先攢夠了錢(qián)再論其他。等在經(jīng)濟(jì)上略有成就，卻已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了最佳生育年齡。

　　政策催生：

　　助你好孕 成效有限

　　經(jīng)濟(jì)壓力壓垮“生”意，臺(tái)灣人口快速邁向負(fù)增長(zhǎng)。拐杖多過(guò)嬰兒車(chē)，專(zhuān)家警示：人口老齡化將導(dǎo)致臺(tái)灣全面性勞動(dòng)力短缺與經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩；勞動(dòng)力供給不足還將導(dǎo)致工商企業(yè)投資意愿降低，進(jìn)而影響生產(chǎn)總值與稅收。2010年，因臺(tái)灣嬰兒出生數(shù)僅16萬(wàn)多，創(chuàng)10年來(lái)新低，政府將“少子化”列為“國(guó)安問(wèn)題”，臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人馬英九親自上陣催生，每參加婚禮必問(wèn)“準(zhǔn)備生幾個(gè)”，臺(tái)灣各地政府也各出奇招催婚、催生。

　　“為愛(ài)而生”“一‘生’幸福”“結(jié)婚，我愿意！生子，我樂(lè)意”“幸福很簡(jiǎn)單，寶貝一，二，三”……臺(tái)灣各地舉辦的鼓勵(lì)生育標(biāo)語(yǔ)評(píng)選活動(dòng)，首獎(jiǎng)獎(jiǎng)金高達(dá)100萬(wàn)元。

　　近年來(lái)，臺(tái)灣各地都出臺(tái)了獎(jiǎng)勵(lì)生育的政策。臺(tái)北市、新北市、基隆市每胎補(bǔ)助2萬(wàn)元，雙胞胎補(bǔ)助4萬(wàn)元。臺(tái)灣衛(wèi)生部門(mén)更投入近10億元補(bǔ)助不孕夫妻接受人工生殖技術(shù)。

　　應(yīng)對(duì)“少子化”問(wèn)題，需要?jiǎng)?chuàng)造有利青年生育、養(yǎng)育的社會(huì)環(huán)境。2014年8月，臺(tái)北市副市長(zhǎng)丁庭宇在人口政策論壇上介紹了臺(tái)北市“助你好孕”專(zhuān)案推行情況。該專(zhuān)案提供生育獎(jiǎng)勵(lì)金每胎2萬(wàn)元，2011年以來(lái)已發(fā)放超過(guò)18.6億元，此外還對(duì)5歲以下孩童每月發(fā)放2500元育兒津貼。截至2014年7月底，該專(zhuān)案整體執(zhí)行經(jīng)費(fèi)累計(jì)達(dá)105億元，收效明顯，臺(tái)北市連續(xù)3年的出生率位居全臺(tái)各縣市之首。

　　丁庭宇提出，還應(yīng)推動(dòng)公有托嬰幼教，為“新手爸媽”減輕壓力，包括小學(xué)擴(kuò)大課后照顧，建立至少一區(qū)一個(gè)托嬰中心，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)提供托兒設(shè)施等。此外，要推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)化，提升下一代的競(jìng)爭(zhēng)力；松綁法規(guī)，將閑置學(xué)校用地改建為社福、育幼、公營(yíng)住宅等。

　　2013、2014年的諧音是“愛(ài)你一生一世”。臺(tái)灣各地政府紛紛宣導(dǎo)這是結(jié)婚的好時(shí)機(jī)，并積極舉辦集體結(jié)婚或未婚聯(lián)誼，導(dǎo)致這兩年的結(jié)婚對(duì)數(shù)特別多，出生率也隨之提高。據(jù)臺(tái)灣“內(nèi)政部”統(tǒng)計(jì)，2014年總計(jì)有超過(guò)21萬(wàn)新生嬰兒，比政府設(shè)定的每年18萬(wàn)出生人口警戒線增加了3萬(wàn)多人。不過(guò)，短暫的沖高還是難以挽救臺(tái)灣人口的下降趨勢(shì)，據(jù)臺(tái)灣“國(guó)發(fā)會(huì)”預(yù)估，臺(tái)灣人口會(huì)在2021年達(dá)到2356萬(wàn)人高峰，2022年恐出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，比原預(yù)估時(shí)間提前了4年。

　　“人口降下來(lái)后，要再鼓勵(lì)生育，很麻煩。”臺(tái)灣一位官員說(shuō)。打贏“人口保衛(wèi)戰(zhàn)”，除了經(jīng)濟(jì)上的因素，還須整個(gè)社會(huì)觀念、社會(huì)環(huán)境的轉(zhuǎn)變。臺(tái)灣催生之路，任重道遠(yuǎn)。