近期美國(guó)以中美貿(mào)易不平衡為由，對(duì)中國(guó)先采取濫用貿(mào)易救濟(jì)措施的做法，接著揮舞美國(guó)國(guó)內(nèi)生銹的301調(diào)查大棒，威脅要對(duì)中國(guó)600億美元的商品征收高額關(guān)稅，引起了全球資本市場(chǎng)的劇烈波動(dòng)，也引發(fā)了中國(guó)和其他世貿(mào)組織成員對(duì)美國(guó)的強(qiáng)烈憤怒。中方已經(jīng)對(duì)美方表示了嚴(yán)正的原則和立場(chǎng)，要求美方恪守世貿(mào)組織規(guī)則，通過(guò)雙方的磋商和談判來(lái)解決貿(mào)易失衡問(wèn)題。

　　貿(mào)易失衡的真正原因是國(guó)際分工

　　美國(guó)在統(tǒng)計(jì)對(duì)華貿(mào)易逆差時(shí)，采用傳統(tǒng)的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方法，不能反映由于全球價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈分工所造成的貿(mào)易轉(zhuǎn)移審查的情況。以蘋(píng)果產(chǎn)品為例，中國(guó)從美國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)進(jìn)口各種電子元器件產(chǎn)品，包括芯片、攝像頭、內(nèi)存等，將其加工組裝之后，再出口到美國(guó)和全球市場(chǎng)。在此過(guò)程中，德國(guó)、日本和韓國(guó)都對(duì)中國(guó)擁有巨額貿(mào)易順差，并通過(guò)最終產(chǎn)品出口隱含在中國(guó)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差當(dāng)中，這被稱為轉(zhuǎn)移順差。根據(jù)中方和美國(guó)智庫(kù)的研究和測(cè)算，這部分順差占中美貿(mào)易順差的35%左右。

　　與此同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，美國(guó)大量制造業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到海外，目前制造業(yè)在美國(guó)GDP中只占15%左右，而服務(wù)業(yè)占85%。中國(guó)承接了大量來(lái)自海外的制造業(yè)轉(zhuǎn)移，目前已經(jīng)成為世界新的制造業(yè)中心和全球最大的貨物貿(mào)易國(guó)家。由此造成美國(guó)大量依賴進(jìn)口中國(guó)產(chǎn)品，日積月累形成現(xiàn)在的貿(mào)易失衡狀況。當(dāng)然，更深層次的經(jīng)濟(jì)原因在于美國(guó)儲(chǔ)蓄率過(guò)低，居民大量舉債消費(fèi)，必然造成嚴(yán)重的經(jīng)常賬戶逆差的狀態(tài)。

　　既然中美貿(mào)易失衡的原因是經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際分工，以及中美經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異，那么要想解決這些問(wèn)題，靠短期的提高關(guān)稅政策很難奏效，這也是為什么諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主克魯格曼嚴(yán)厲批評(píng)特朗普不懂貿(mào)易政策的重要原因。

　　美國(guó)做法嚴(yán)重違反世貿(mào)組織規(guī)則

　　同為世貿(mào)組織成員，中美兩國(guó)相互應(yīng)該給予最惠國(guó)待遇，雙方的貿(mào)易和關(guān)稅水平都是基于世貿(mào)組織的制度性安排來(lái)進(jìn)行的。如果美國(guó)認(rèn)為中國(guó)有不公平貿(mào)易行為，應(yīng)當(dāng)通過(guò)世貿(mào)組織的貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制來(lái)提出解決方案。實(shí)際上，先前美國(guó)濫用世貿(mào)組織的貿(mào)易救濟(jì)措施，對(duì)中國(guó)和其他成員的鋼鐵和鋁制品增加懲罰性關(guān)稅，已經(jīng)引發(fā)了貿(mào)易伙伴的報(bào)復(fù)性措施。而301調(diào)查更是無(wú)視世貿(mào)組織規(guī)則，美國(guó)單方面直接采取了懲罰性關(guān)稅措施，把世貿(mào)組織當(dāng)作了一個(gè)擺設(shè)和道具，目前只是走個(gè)程序而已。對(duì)此，中方提出了強(qiáng)烈的抗議，嚴(yán)厲批評(píng)美國(guó)的單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義，指出美國(guó)這樣的做法會(huì)引起其他國(guó)家仿效，嚴(yán)重破壞國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，擾亂國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，直接誘發(fā)了全球股市的大幅波動(dòng)，給脆弱的全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來(lái)了新的陰影。

　　事實(shí)上，美國(guó)對(duì)世貿(mào)組織規(guī)則早已抱怨很多，并公開(kāi)表示讓中國(guó)加入世貿(mào)組織是一個(gè)錯(cuò)誤，美國(guó)對(duì)有的多邊貿(mào)易措施目前也沒(méi)有意愿來(lái)繼續(xù)推動(dòng)。毫無(wú)疑問(wèn)，美國(guó)對(duì)世貿(mào)組織的藐視正在以美國(guó)在全球的國(guó)家信譽(yù)作為賭注，也將會(huì)以美國(guó)在全球貿(mào)易體系當(dāng)中領(lǐng)導(dǎo)力的下降作為代價(jià)。世貿(mào)組織前任總干事長(zhǎng)拉米非常憤怒地說(shuō)，如果美國(guó)要退出世貿(mào)組織，好走不送。

　　中方不懼怕貿(mào)易戰(zhàn)底氣何來(lái)

　　隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，中國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與日俱增，產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)使中國(guó)制造的邊際成本迅速下降，中國(guó)在全球的市場(chǎng)份額日趨擴(kuò)大，已經(jīng)趨近15%，而且正在繼續(xù)擴(kuò)大。目前美國(guó)在中國(guó)的出口市場(chǎng)份額當(dāng)中占14%左右，美國(guó)作為一個(gè)成熟的中國(guó)出口市場(chǎng)，其未來(lái)的增長(zhǎng)空間已經(jīng)逐漸有限。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，發(fā)達(dá)國(guó)家在中國(guó)出口市場(chǎng)的整體份額呈下降趨勢(shì)，而發(fā)展中國(guó)家特別是“一帶一路”沿線國(guó)家的市場(chǎng)份額呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)。曾經(jīng)有美國(guó)人做過(guò)實(shí)驗(yàn)，如果在日常生活中不使用任何中國(guó)制造的產(chǎn)品，那么美國(guó)民眾的日子會(huì)變得很難過(guò)。美國(guó)從中國(guó)的進(jìn)口當(dāng)中享受到了巨大的好處和利益。目前美國(guó)40多個(gè)行業(yè)要求特朗普政府不要向中國(guó)制造的產(chǎn)品增加關(guān)稅，就是明證。總體而言，在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域，美國(guó)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的依賴程度要高于中方對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴程度。至于中國(guó)在美國(guó)的投資，則只占中國(guó)每年境外投資總額的6.5%左右，中方完全可以尋求替代投資市場(chǎng)。這些都是中方不懼怕美國(guó)的底氣所在。

　　需要做大市場(chǎng)蛋糕和磋商談判

　　從理論上講，當(dāng)美國(guó)對(duì)中國(guó)擁有巨額貿(mào)易逆差時(shí)，應(yīng)當(dāng)以尋求加大中國(guó)從美國(guó)的進(jìn)口和鼓勵(lì)中國(guó)對(duì)美國(guó)投資來(lái)實(shí)現(xiàn)綜合的國(guó)際收支平衡。但令人遺憾的是，美國(guó)目前的做法背道而馳。從進(jìn)口方面看，中國(guó)已經(jīng)在特朗普訪華時(shí)承諾了2500億美元的進(jìn)口大單，表現(xiàn)出了很大的誠(chéng)意，并呼吁美方加大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)中國(guó)出口的力度。中國(guó)企業(yè)也積極踴躍地到美國(guó)投資。而美國(guó)不僅依然固守限制高技術(shù)產(chǎn)品對(duì)華出口的政策，還要限制中國(guó)對(duì)美國(guó)的投資，這樣的做法顯然使得中美解決貿(mào)易失衡問(wèn)題的難度越來(lái)越大。

　　近日，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)和貿(mào)易談判代表相繼表態(tài)，中美之間需要進(jìn)行談判，這是務(wù)實(shí)之舉。中美兩國(guó)作為全球兩個(gè)最大的經(jīng)濟(jì)體，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有最關(guān)鍵的影響。基于世貿(mào)組織的基本原則和框架，基于平等的對(duì)話、磋商和談判，是解決中美貿(mào)易摩擦問(wèn)題的必由之路。美方霸權(quán)式和威脅式的做法是沒(méi)有出路的。未來(lái)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的改善需要雙方共同努力做大市場(chǎng)蛋糕，繼續(xù)強(qiáng)化全球供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的合作，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)，滿足雙方的發(fā)展需求。

　　作者：張建平（商務(wù)部研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、西亞非洲所所長(zhǎng)）

　　《光明日?qǐng)?bào)》（ 2018年03月31日 08版）