大區(qū)制改革要當小政府的榜樣

　　在北京市政府正式宣布城區(qū)“四合二”行動同時，深圳也正式踏上“大區(qū)”之路。如果把視線稍稍前移，不難發(fā)現(xiàn)“大區(qū)制”早已席卷中國：上海浦東新區(qū)與南匯合并形成大浦東；天津濱海新區(qū)“吞下”塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)三區(qū)；廈門“島內(nèi)、島外二合一”構(gòu)成新大特區(qū)……（近日新華網(wǎng)報道）

　　北京市政府公開稱，“四合二”的目的是要讓北京核心城區(qū)內(nèi)資源配置更為合理；而深圳方面十分強調(diào)關內(nèi)關外共享特區(qū)政策優(yōu)惠，更是顯示了深圳新一輪發(fā)展的決心。相信這些大城市的區(qū)劃調(diào)整，正在產(chǎn)生著良好的驅(qū)動效應，其不論是對于城市發(fā)展，還是對于民生改進都是一個絕對的利好消息。區(qū)劃調(diào)整，在某種意義上講，亦是行政體制改革的題中應有之義。行政體制改革，除了淘汰劣馬之外，適時進行結(jié)構(gòu)和制度的變陣、整合，像田忌賽馬一樣，以現(xiàn)有的馬求解破局之道，也是區(qū)劃調(diào)整、機構(gòu)合并本身可期的積極效應。

　　然而，大區(qū)合并不應該簡單止步于辦公機構(gòu)的簡單合并、公務人員的合署辦公，更應該著力向小政府大社會的目標邁進。而適應城市轉(zhuǎn)型的需要，公務員的優(yōu)勝劣汰，恐怕是一個不應該回避的課題。應該指出的是，在一些區(qū)劃變革中，改革的活力尚未顯現(xiàn)，而公務員優(yōu)未勝劣不汰，反而皆大歡喜普遍受益，乃是一種常見的景象。比如，以縣改區(qū)為主要模式的城市化區(qū)劃變革中，不僅鮮見不適應城市化發(fā)展需求的公務員被淘汰下來，而且大家都在縣改區(qū)的同時，普遍嘗到了級別提升的福利甘露。

　　主要領導從縣處級晉升到廳局級，中層干部從科級榮升縣處級，依此類推，大家一榮俱榮，利益均沾。與此同時，公務車輛大舉更新、樓堂館所大興土木，也不鮮見。從是次的大區(qū)改革潮流看起來，似乎級別主導正在退隱，期待公務員隊伍的精簡優(yōu)化，也能成氣候。

　　此外，小政府更應是節(jié)約型政府。在曾經(jīng)的一些區(qū)劃調(diào)整和機構(gòu)改革中，對于原有辦公機構(gòu)的國有資產(chǎn)管理存在著不小的漏洞，以至“機構(gòu)走、資產(chǎn)失”。希望這次的大區(qū)制改革，國有資產(chǎn)能得到更為妥善的運用管理。

　　大區(qū)制改革是一個征兆，表明城市區(qū)劃調(diào)整正當其時，希望大區(qū)制改革擔綱起小政府建設的榜樣。（嚴輝文）