突發(fā)事件中的“政府新聞學(xué)”

　　媒體、網(wǎng)絡(luò)報(bào)道是封堵不住的

　　突發(fā)事件一發(fā)生，公眾急于知情，既出于自我防范，又出于監(jiān)督政府；媒體更是急于報(bào)道，既滿足公眾知情權(quán)的需求，也是對(duì)社會(huì)問(wèn)題的預(yù)警。以往突發(fā)事件，由于政府擔(dān)心信息公開會(huì)造成公眾恐慌，影響穩(wěn)定，因此要求控制媒體，不予報(bào)道。但是在當(dāng)今媒體時(shí)代特別是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，所有網(wǎng)民都是“記者”，他們隨時(shí)隨地都可以把自己得到的信息放上網(wǎng)。因此無(wú)論在理論還是在技術(shù)上，封堵媒體和網(wǎng)絡(luò)都是錯(cuò)誤的。所有的突發(fā)事件，媒體都會(huì)第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，甚至早于處置事件的官員；網(wǎng)民也會(huì)大大早于媒體，在第一時(shí)間發(fā)布信息。此時(shí)，重要的是宣傳部門也應(yīng)在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，接待記者，組織召開新聞發(fā)布會(huì)，及時(shí)地為記者和公眾提供信息，主動(dòng)引導(dǎo)輿論。在南京“7·28”事件中，我們正是這樣做的，先后接待了60多家媒體（包括15家境外媒體）、140多位記者，召開了三場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)。

　　做好輿論引導(dǎo)就是新聞救災(zāi)

　　突發(fā)事件的處置，我們政府有比較成熟的機(jī)制和有力的行政資源，處理是快捷而有效的。但突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)如果沒(méi)有被擺在重要位置或處置不當(dāng)，不僅直接影響事故處理本身，還會(huì)引發(fā)新的次生災(zāi)害。例如這次南京“7·28”事件，媒體和網(wǎng)絡(luò)先后出現(xiàn)了：事故現(xiàn)場(chǎng)照片誤貼事件、“直播門”事件、陳光標(biāo)口誤事件及死亡259人造謠事件等，引起了輿論的混亂，干擾了事故的處理。由于中央、省、市政府高度重視，迅速建立新聞發(fā)布組，在爆炸后的30小時(shí)內(nèi)先后召開三次新聞發(fā)布會(huì)，在第一時(shí)間發(fā)布真相和政府救災(zāi)舉措，引導(dǎo)輿論，滿足公眾知情權(quán)和媒體報(bào)道權(quán)，為事故的處置營(yíng)造了良好的輿論氛圍。

　　信息及時(shí)發(fā)布則成、不發(fā)布則敗

　　突發(fā)事件發(fā)生后，過(guò)去我們往往不愿公開，怕媒體添亂，引起公眾恐慌，影響政府形象，但事實(shí)恰恰相反。南京在這方面有過(guò)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。2003年鄧府巷拆遷戶縱火事件。當(dāng)時(shí)按照傳統(tǒng)的新聞管理方法，要求媒體不予報(bào)道，結(jié)果政府、主流媒體失語(yǔ)失聲，網(wǎng)上炒開了，最后全國(guó)媒體、網(wǎng)絡(luò)都爭(zhēng)先報(bào)道此事，造成了很大的負(fù)面影響，影響事件處理，影響全市城建，影響政府形象。2004年南京棲霞區(qū)、下關(guān)區(qū)又發(fā)生類似事件，我們迅速擬定新聞通稿發(fā)布給媒體，結(jié)果一切平靜，沒(méi)有形成輿論熱點(diǎn)。原因在于，政府在第一時(shí)間公布了真相，謠言就沒(méi)有傳播的空間，政府也塑造了誠(chéng)信責(zé)任的形象。正如新華社原總編輯南振中在《政府新聞學(xué)》序中寫道：突發(fā)事件只有不發(fā)布或者遲發(fā)布而造成被動(dòng)局面的典型案例，沒(méi)有因?yàn)榧皶r(shí)發(fā)布而造成不良影響的典型案例。這次南京“7·28”事件也說(shuō)明了這一點(diǎn)，在我們發(fā)布前，網(wǎng)上傳言甚廣，一旦政府發(fā)布了真實(shí)信息，謠言也就不攻自破了。

　　事件處置推動(dòng)政府信息公開

　　每一次突發(fā)事件，都是對(duì)政府能力的考驗(yàn)，也是對(duì)政府建設(shè)的推動(dòng)。2003年“非典”事件，2005年松花江水污染事件，正是在吸取這些教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，促使我們不斷加大信息公開的力度：2007年我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》正式施行，2008年實(shí)行了《政府信息公開條例》，制訂了《外國(guó)常駐新聞機(jī)構(gòu)和外國(guó)記者采訪條例》，2010年中央和各地黨委新聞發(fā)言人制度逐步建立，可以說(shuō)，正是一個(gè)個(gè)突發(fā)事件新聞處置的教訓(xùn)使得我們政府逐漸成熟起來(lái)，這幾年我們政府信息公開建設(shè)邁開的步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于新中國(guó)成立后幾十年所走的路，政府信息公開已成為大勢(shì)所趨。

　　政府新聞學(xué)需要普及深化

　　突發(fā)事件處置暴露了領(lǐng)導(dǎo)干部與媒體打交道的本領(lǐng)危機(jī)和知識(shí)恐慌。以往，我們沒(méi)有專門的領(lǐng)導(dǎo)干部新聞素養(yǎng)培訓(xùn)，也缺乏有針對(duì)性的學(xué)科。公共管理學(xué)科中沒(méi)有這項(xiàng)內(nèi)容，新聞學(xué)是培養(yǎng)編輯記者的，并不適用領(lǐng)導(dǎo)干部，政府新聞學(xué)正是公共管理與新聞學(xué)交叉的應(yīng)用型學(xué)科，填補(bǔ)了學(xué)科的空白。政府新聞學(xué)建立后，我們陸續(xù)出版了《政府新聞學(xué)》、《突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)》等專著，并在全市舉辦了近二十期領(lǐng)導(dǎo)干部新聞素養(yǎng)培訓(xùn)班，著力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和媒體打交道的能力。在南京“7·28”事件中，我們深深感到：政府新聞學(xué)在突發(fā)事件處置中首當(dāng)其沖而又特別重要的意義，需要我們進(jìn)一步思考如何善待媒體、善管媒體、善用媒體，勇于接受媒體監(jiān)督，與媒體形成良性互動(dòng)機(jī)制，從而正確引導(dǎo)輿論，發(fā)揮媒體在構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作用。