希望房產稅終結土地財政不現實

　　據最新一期《瞭望東方周刊》報道，新出臺的房產稅引發業界質疑，房產稅并未觸動土地財政，也無法抑制投機。

　　實話說，筆者是房產稅改革的鐵桿支持者，對重慶、上海試點房產稅進行了詳細研讀和分析，覺得重慶、上海為全國開展房產稅改革提供了極其寶貴的經驗和房產稅稅制樣本。

　　可是，房產稅改革試點推出后，很多人對房產稅改革過度解讀，認為房產稅一改革，房地產市場上的主要問題就都解決了，甚至寄希望房產稅終結土地財政。筆者認為這樣的想法是不切實際的，也是對房產稅改革的誤讀。因為目前土地財政、投機投資現象的成因非常復雜，僅憑一個稅種無法解決。

　　就土地財政而言，形成土地財政的內因是目前不健全的土地管理制度，也就是政府既是土地的管理者，又是土地的經營者，所謂的“裁判員”和“運動員”集于一身。經營行為是市場行為，具體到國有土地的經營，就是要保值增值，追求土地收益的最大化。當效益原則優先于公共服務、國家戰略以及糧食安全等原則時，就會產生很多問題。

　　另外，當前地方事權大、財權小的不匹配財政制度是土地財政形成的外部原因。地方為了發展經濟、完成中央交給的任務等，在沒有其他財源的情況下必須依賴賣土地彌補資金缺口。

　　反觀房產稅，其性質是財產稅，是對持有人保有環節征收的直接稅，主要功能是調節分配、完善地方稅制結構和促進地方財政收入。當然，從長遠來看，房產稅也對抑制投機、終結土地財政、促進房地產市場健康發展具有十分重要的作用。因此，房產稅絕不是部分人士期望的終結土地財政的利劍，對高房價也起不到一劍封喉的作用。

　　總之，重慶、上海房產稅改革的重大意義在于為下一步進行全面財稅改革做開路先鋒，而非終結土地財政。