公車改革應(yīng)成為權(quán)力改革的突破口

　　日前，全國(guó)政協(xié)委員、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委原副書(shū)記李宏透露，近期中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)“黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法”，分別針對(duì)省部級(jí)和省部級(jí)以下單位做出規(guī)定。省部級(jí)官員提升職務(wù)后，也不能換車，“車隨人走”；對(duì)于省部級(jí)以下單位，新辦法除規(guī)定排量和價(jià)格外，還要求按人員編制定車輛的多少，但車輛不能固定到人。

　　溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，2011年（公務(wù)）車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)等支出原則上零增長(zhǎng)，切實(shí)降低行政成本。這是公車改革第一次寫(xiě)入政府工作報(bào)告，顯示國(guó)家對(duì)公車改革的重視程度。

　　公車改革已走過(guò)十幾年的時(shí)間，中央與地方想了很多辦法，制定了很多規(guī)定，變化不可謂沒(méi)有，但改革的效果始終不明顯，公車改革的實(shí)際狀況與民眾期待之間仍有不小的距離。

　　此次“兩辦”下發(fā)的管理辦法，在具體措施上相比以前有一些新意。像省部級(jí)官員配車延至8年一換，不管升職還是平級(jí)調(diào)動(dòng)，車都要跟人走等等。但從輿論反映來(lái)看，信心并不是很充足。某新聞門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)起的一個(gè)調(diào)查顯示，超過(guò)八成的人認(rèn)為公車數(shù)量不會(huì)因此下降。這在一定程度上說(shuō)明，人們對(duì)公車改革的走向和成效抱有懷疑，認(rèn)識(shí)也許未必都理性客觀，卻是值得重視的人心反應(yīng)。

　　公車改革實(shí)質(zhì)是權(quán)力改革。在改革的大背景中，公車改革難，不在公車，而在公車背后長(zhǎng)期存在的特殊利益格局。公車到底有多少，一直沒(méi)有明確說(shuō)法，有的地方公車改了之后仍然不規(guī)范，甚至越改越多，這些問(wèn)題確實(shí)使人們對(duì)公車改革并不滿意，但說(shuō)到底，權(quán)力自身是改革面臨的主要阻礙，人們不滿意的其實(shí)是權(quán)力運(yùn)行的狀態(tài)。

　　涉及權(quán)力自身的改革，往往比其他層面的改革更艱難。人們往往把這樣的改革稱為“自我革命”，反映的正是改革的特殊性和高難度。公車改革難通常被認(rèn)為這將使官員群體利益受損，進(jìn)而容易影響這個(gè)群體的人心穩(wěn)定，所以有顧慮。但我們要看到，公車改革推行不下去，收不到實(shí)效，更加容易影響社會(huì)人心的穩(wěn)定。官員群體的穩(wěn)定與社會(huì)人心的穩(wěn)定，哪一個(gè)問(wèn)題更顯深重，更加值得注意？答案其實(shí)很清楚。

　　公車改革有時(shí)候按照權(quán)力級(jí)別來(lái)進(jìn)行，什么層級(jí)的官員可以配車，配備標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)量也與權(quán)力級(jí)別相關(guān)。但要看到的是，公車改革也涉及權(quán)與事的匹配問(wèn)題，這指向所有公權(quán)力，不能簡(jiǎn)單地以權(quán)力層級(jí)來(lái)看待。

　　公車改革可以被看做一個(gè)窗口。通過(guò)這項(xiàng)改革，我們能夠深入地觀察我們的許多改革現(xiàn)在面臨的困境和必須解決的問(wèn)題。公車改革能不能成為一個(gè)突破口，能不能在權(quán)力自我改革上提供范例，值得關(guān)注。公車改革不是權(quán)力改革最難的，如果公車改革尚無(wú)法取得實(shí)質(zhì)性地突破，那些更加復(fù)雜、可能觸動(dòng)更大利益的改革恐怕也就更加困難了。（肖擎）