個稅改革的關(guān)鍵不在“取多少”而在“如何用”

　　眾所周知，收入分配問題是一個重要的經(jīng)濟(jì)問題，也是一個復(fù)雜的社會問題，其實(shí)質(zhì)是如何處理效率與公平的關(guān)系。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，在某些經(jīng)濟(jì)學(xué)家所吹捧的“中國經(jīng)濟(jì)可承受6%左右通脹率”的情況下，面對是做大“蛋糕”還是分好“蛋糕”的抉擇，恐怕大多數(shù)人更傾向于后者。

　　對于廣大工薪族來說，想要收入水平短時間大幅上漲屬于“天方夜譚”，寄望個稅改革就成了其貌似靠譜的夢想。從今年兩會開始，有關(guān)“個稅起征點(diǎn)調(diào)整”一直以來就牽動公眾神經(jīng)。本月20日，全國人大常委會初次審議個人所得稅法修正案草案，擬將個人所得稅工資薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，即免征額由現(xiàn)在的每月2000元上調(diào)至3000元，此外擬將現(xiàn)行的9級超額累進(jìn)稅率修改為7級。

　　消息一出，自然引發(fā)了公眾廣泛的議論。雖然，將工薪所得個稅免征額上調(diào)1000元，并將現(xiàn)行工薪所得9級超額累進(jìn)稅率修改為7級，取消15%和40%兩檔稅率，擴(kuò)大5%和10%兩個低檔稅率的適用范圍，能使工薪階層在一定程度上減輕稅負(fù)，但由于“3000元”與人們心中“5000元”的起征點(diǎn)尚有距離，這讓很多人感到個稅征收依然是牢牢地抓住工薪族不放。

　　更重要的是，我國個稅免征額的確定方法，綜合考慮了個人生計(jì)支出、消費(fèi)物價和贍養(yǎng)人數(shù)，是一個不分納稅人差異進(jìn)行平均扣除的標(biāo)準(zhǔn)。這種做法，非常便于征管，但嚴(yán)重低估了城鎮(zhèn)職工負(fù)擔(dān)的消費(fèi)支出，而且這種“一刀切”的模式極易造成新的收入不公。另外，由于收入統(tǒng)計(jì)、征收方式等限制，也很難將真正的高收入逃稅者納入到監(jiān)管范圍。

　　可能出于以上若干種原因，22日個稅修正案一審未獲通過，仍將繼續(xù)向社會公開征求意見。可以預(yù)計(jì)，未來相當(dāng)一段時間，這個話題的討論仍將翻來覆去，各路專家學(xué)者接著“你方唱罷我登場”。

　　一直以來，人們都把目光關(guān)注在個稅起征點(diǎn)的調(diào)整上，這本身就是誤區(qū)。當(dāng)然，公眾高度關(guān)注個稅改革，緣于個稅關(guān)系到每個納稅人的錢袋子，但從更大的視野看，個稅只是財(cái)稅機(jī)制改革的組成部分。總體而言，由于個稅占總稅收的比重只有6%左右，遠(yuǎn)低于國際平均水平。因此，指望通過個稅改革“劫富濟(jì)貧”，實(shí)現(xiàn)較為合理的財(cái)富調(diào)節(jié)目標(biāo)，難度很大。

　　其實(shí)，個稅改革的關(guān)鍵不在起征點(diǎn)。放眼望去，一些歐洲國家也是高稅收、但卻是高福利，而當(dāng)下我國百姓的現(xiàn)實(shí)感受卻是高稅收、低福利。有鑒于此，我們對于稅負(fù)的關(guān)注不應(yīng)該只停留在交多少錢，而是這些錢被用在了何處。

　　不管是預(yù)征的3000元還是大部分人說的“仍太低”，筆者以為這不是數(shù)字多少的問題，而是政府能提供什么的問題。如果政府一點(diǎn)有價值的公共服務(wù)都不能提供，就不應(yīng)該征收；如果政府可免費(fèi)提供教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等用以解決公眾的后顧之憂，一元起征點(diǎn)都不高。

　　進(jìn)一步說，仍篤信稅收是“取之于民，用之于民”的人們，看到這些納稅人的錢，未經(jīng)許可就被用于買茅臺、喝拉菲、吃宴席，這時再計(jì)較個稅起征點(diǎn)是高是低，似乎意義不是太大了……(子房先生)