高溫立法當為勞動者權益“兜底”

　　近日，四部委聯合修訂并起草了《防暑降溫措施管理辦法》，目前意見征集已結束。意見稿規定，高溫天氣指地市級以上氣象部門所屬氣象臺站發布的日最高氣溫35℃以上的天氣；勞動者因高溫作業中暑可申請工傷；企業違反有關法規、危害勞動者身體健康的，可追究刑責。（5月27日《重慶商報》）

　　“高溫年年有，立法年年無”的尷尬，終于要成為翻過的歷史了。從1960年的《防暑降溫措施暫行辦法》算起，世易時移，半個多世紀以不變應萬變的暫行辦法、以“部門規章”的低層級姿態，早已無力為今非昔比的勞動權益撐腰說話。

　　熱災是一種城市病，關系到勞動者基本權益與幸福。在厄爾尼諾與熱島效應成為司空見慣的現實的今天，高溫立法已是繞不開的民生命題。紐約大學社會學家肯林堡提過一個樸素的結論：“必須將熱浪作為社會災難問題看待，因為熱浪是一種主要針對窮人的特別的災難。”2009年的印度高溫災害中，受災最慘重的群體也是窮人——分布于工人、農民、人力車夫等這些角色中。重視“熱災”，就是保護窮人。遺憾的是，一方面是立法不足，我國內地城市高溫保護方面的立法，碩果僅存的就只有重慶的《高溫天氣勞動保護辦法》；另一方面是“冒酷暑、戰高溫”等時常出現于公共語匯中，甚至還是一種溢美的稱謂。

　　四部委聯合修訂并起草的《防暑降溫措施管理辦法》，盡管有些姍姍來遲，但畢竟是因應權利保護現實的善法。但所謂“徒法不足以自行”，高溫立法有了，關鍵還是配套與執行：一者，須防止新法加大勞動權益保護上的斷裂與尋租。正如不少民眾所言，其實各地的高溫條例也不少，雖然層級不高，但要求也不算太低，結果卻成了公職人員的福利保護，與真正戰斗在一線的員工并無直接利益關聯，如果勞動監察執法能力不跟上去、加班費等癥結始終無解，高溫補貼會自己從天而降？

　　高溫立法的初衷在于保障高溫天氣勞動者的基本權益，但就此而言，僅僅一部紙上的法律顯然是不夠的，對城市政府來說，真正需要的是構建一整套城市熱災應急管理體系。1960年，芝加哥發生“熱災”，短短4天內約有700人失去生命，隨后是城市以此為戒，全球最先建立防范機制。譬如地方規定只要氣溫達到90華氏度（約32．2攝氏度）以上，芝加哥義工將不時造訪老人與體弱多病者；如果溫度達到105華氏度（約合40．6攝氏度）以上，全市啟動緊急計劃，所有市政建筑都進入24小時制冷狀態，免費開放供市民乘涼。這些都說明“防暑降溫”不只是企業責任。

　　高溫立法為“熱災”兜底了一線勞動者權益，那么，如何讓善法旨歸兌現為勞動者合法權益，需要的不僅是立法智慧，還有執法能力與體制合力。