財(cái)政透明不能靠地方自覺

　　日前，清華大學(xué)發(fā)布的《中國市級政府財(cái)政透明度研究》報(bào)告，將研究主體定位在了比省級財(cái)政更為細(xì)化的市政府：據(jù)當(dāng)前可獲得信息最近、最完整的2010年數(shù)據(jù)顯示，81個市政府，達(dá)到全國財(cái)政透明平均水平的僅43%。即使將平均水平作為及格線，多數(shù)市政府“不及格”；如果按照“60分及格”的標(biāo)準(zhǔn)，則僅有7個城市過線，及格率僅為8.6%。（《中國經(jīng)濟(jì)周刊》6月12日）

　　“制之有衡，行之有度”，“沒有規(guī)矩，不成方圓”。制度是一切管理的基石和保障，要實(shí)現(xiàn)有效的管理，必須首先建章立制。我國目前還缺乏專門的財(cái)政透明法律和制度，一方面是財(cái)政透明度低下、不及格的根本原因，另一方面也是各種政府財(cái)政透明度排行研究結(jié)論，差異較大、引不起應(yīng)有重視的重要原因。如何打造透明財(cái)政，對我國來說，或許還處于摸索階段，但國外已經(jīng)比較成熟了，完全可以在借鑒的基礎(chǔ)上，制度先行。

　　隨著民主法治的發(fā)展，特別是政府越來越多地需要通過資本市場發(fā)債融資，讓越來越多的人認(rèn)識到，建立財(cái)政民主機(jī)制，向公眾公開所有的政府財(cái)務(wù)信息，管住政府的錢袋子，不僅是政府對公眾的責(zé)任與義務(wù)，更是公眾監(jiān)督各級政府權(quán)力行使、發(fā)債融資是否成功的根本之處，而建立財(cái)政民主機(jī)制的基礎(chǔ)，就是實(shí)現(xiàn)財(cái)政透明。因此，20 世紀(jì) 90 年代以來，多數(shù)發(fā)達(dá)國家和越來越多的發(fā)展中國家，開始將政府公共治理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向提升財(cái)政透明度方面，并通過專門的立法規(guī)定加速推進(jìn)。

　　以美國為例，政府財(cái)政透明度也是一個逐步提高的過程。早在1948年，就成立了全國政府會計(jì)委員會，建立了統(tǒng)一的政府會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并在此后的幾十年里，不斷與時俱進(jìn)地修正。后來，又允許標(biāo)準(zhǔn)普爾、莫迪投資、菲奇信用等評級機(jī)構(gòu)，對政府財(cái)政信用進(jìn)行評級。因此，從上個世紀(jì)50年代開始，美國各級政府就開始了公開發(fā)布財(cái)政信息，但由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，政府財(cái)政信息透明還是零散的、不系統(tǒng)的。

　　到了2006年，現(xiàn)任美國總統(tǒng)、時任參議員的奧巴馬，牽頭發(fā)起通過了《聯(lián)邦資金責(zé)任透明法案》，詳細(xì)規(guī)定了政府公開財(cái)政使用情況的范圍，構(gòu)建了美國政府財(cái)政公開的門戶網(wǎng)站。這個法案的通過，大大推進(jìn)了美國財(cái)政透明程度，也為奧巴馬贏得了良好政治聲譽(yù)，所建設(shè)的政府財(cái)政公開的門戶網(wǎng)站，也獲得了“財(cái)政搜索引擎”的美譽(yù)。但是，2010年10月，美國政府還是爆出了揮霍公款的丑聞，美國總務(wù)管理局的300名公務(wù)員，不僅跑到賭城拉斯韋加斯開會，而且三天花掉了82.2萬美元。

　　全社會再一次對政府公開的財(cái)政信息進(jìn)行過濾、分析和比較，結(jié)果發(fā)現(xiàn)根本原因不在于有沒有公開，而在于公開的數(shù)據(jù)沒有解決有效性的問題，官員和政府可以通過“技術(shù)手段”，蒙蔽公眾。于是美國國會在2011年6月又提出了《數(shù)字責(zé)任和透明法案》，對各個部門的數(shù)據(jù)定義、上報(bào)的格式和數(shù)據(jù)粒度進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定，并擬成立一個實(shí)體委員會，專門負(fù)責(zé)財(cái)政信息的公開工作。

　　我國的透明財(cái)政建設(shè)，近幾年已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，特別是2008年《中華人民共和國政府信息公開條例》頒布之后，在一定程度上將財(cái)政信息從所謂的“國家秘密”中解放出來了。但是，對透明財(cái)政的認(rèn)識還很落后，大多還停留在“陽光是最好的防腐劑”的層面，在具體的操作上，頂層制度設(shè)計(jì)幾乎還是空白，對我們需要一個什么樣的“透明財(cái)政”還沒有明確的規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，離民主化、法制化還很遠(yuǎn)。

　　多數(shù)發(fā)達(dá)國家和越來越多的發(fā)展中國家推進(jìn)財(cái)政透明的實(shí)踐表明，制度先行是最重要的經(jīng)驗(yàn)。對我國來說，一是加強(qiáng)政府財(cái)政透明的“頂層制度設(shè)計(jì)”，制定全面、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)的時間表；二是立法保障，迫使各級政府由被動透明變成主動透明；三是建立考核和問責(zé)機(jī)制，增強(qiáng)建設(shè)透明財(cái)政的動力。（賤言獻(xiàn)車）