財(cái)政透明不能靠地方自覺(jué)

　　日前，清華大學(xué)發(fā)布的《中國(guó)市級(jí)政府財(cái)政透明度研究》報(bào)告，將研究主體定位在了比省級(jí)財(cái)政更為細(xì)化的市政府：據(jù)當(dāng)前可獲得信息最近、最完整的2010年數(shù)據(jù)顯示，81個(gè)市政府，達(dá)到全國(guó)財(cái)政透明平均水平的僅43%。即使將平均水平作為及格線(xiàn)，多數(shù)市政府“不及格”；如果按照“60分及格”的標(biāo)準(zhǔn)，則僅有7個(gè)城市過(guò)線(xiàn)，及格率僅為8.6%。（《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》6月12日）

　　“制之有衡，行之有度”，“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”。制度是一切管理的基石和保障，要實(shí)現(xiàn)有效的管理，必須首先建章立制。我國(guó)目前還缺乏專(zhuān)門(mén)的財(cái)政透明法律和制度，一方面是財(cái)政透明度低下、不及格的根本原因，另一方面也是各種政府財(cái)政透明度排行研究結(jié)論，差異較大、引不起應(yīng)有重視的重要原因。如何打造透明財(cái)政，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，或許還處于摸索階段，但國(guó)外已經(jīng)比較成熟了，完全可以在借鑒的基礎(chǔ)上，制度先行。

　　隨著民主法治的發(fā)展，特別是政府越來(lái)越多地需要通過(guò)資本市場(chǎng)發(fā)債融資，讓越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到，建立財(cái)政民主機(jī)制，向公眾公開(kāi)所有的政府財(cái)務(wù)信息，管住政府的錢(qián)袋子，不僅是政府對(duì)公眾的責(zé)任與義務(wù)，更是公眾監(jiān)督各級(jí)政府權(quán)力行使、發(fā)債融資是否成功的根本之處，而建立財(cái)政民主機(jī)制的基礎(chǔ)，就是實(shí)現(xiàn)財(cái)政透明。因此，20 世紀(jì) 90 年代以來(lái)，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家和越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家，開(kāi)始將政府公共治理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向提升財(cái)政透明度方面，并通過(guò)專(zhuān)門(mén)的立法規(guī)定加速推進(jìn)。

　　以美國(guó)為例，政府財(cái)政透明度也是一個(gè)逐步提高的過(guò)程。早在1948年，就成立了全國(guó)政府會(huì)計(jì)委員會(huì)，建立了統(tǒng)一的政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并在此后的幾十年里，不斷與時(shí)俱進(jìn)地修正。后來(lái)，又允許標(biāo)準(zhǔn)普爾、莫迪投資、菲奇信用等評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，對(duì)政府財(cái)政信用進(jìn)行評(píng)級(jí)。因此，從上個(gè)世紀(jì)50年代開(kāi)始，美國(guó)各級(jí)政府就開(kāi)始了公開(kāi)發(fā)布財(cái)政信息，但由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，政府財(cái)政信息透明還是零散的、不系統(tǒng)的。

　　到了2006年，現(xiàn)任美國(guó)總統(tǒng)、時(shí)任參議員的奧巴馬，牽頭發(fā)起通過(guò)了《聯(lián)邦資金責(zé)任透明法案》，詳細(xì)規(guī)定了政府公開(kāi)財(cái)政使用情況的范圍，構(gòu)建了美國(guó)政府財(cái)政公開(kāi)的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。這個(gè)法案的通過(guò)，大大推進(jìn)了美國(guó)財(cái)政透明程度，也為奧巴馬贏得了良好政治聲譽(yù)，所建設(shè)的政府財(cái)政公開(kāi)的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，也獲得了“財(cái)政搜索引擎”的美譽(yù)。但是，2010年10月，美國(guó)政府還是爆出了揮霍公款的丑聞，美國(guó)總務(wù)管理局的300名公務(wù)員，不僅跑到賭城拉斯韋加斯開(kāi)會(huì)，而且三天花掉了82.2萬(wàn)美元。

　　全社會(huì)再一次對(duì)政府公開(kāi)的財(cái)政信息進(jìn)行過(guò)濾、分析和比較，結(jié)果發(fā)現(xiàn)根本原因不在于有沒(méi)有公開(kāi)，而在于公開(kāi)的數(shù)據(jù)沒(méi)有解決有效性的問(wèn)題，官員和政府可以通過(guò)“技術(shù)手段”，蒙蔽公眾。于是美國(guó)國(guó)會(huì)在2011年6月又提出了《數(shù)字責(zé)任和透明法案》，對(duì)各個(gè)部門(mén)的數(shù)據(jù)定義、上報(bào)的格式和數(shù)據(jù)粒度進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定，并擬成立一個(gè)實(shí)體委員會(huì)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)財(cái)政信息的公開(kāi)工作。

　　我國(guó)的透明財(cái)政建設(shè)，近幾年已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，特別是2008年《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》頒布之后，在一定程度上將財(cái)政信息從所謂的“國(guó)家秘密”中解放出來(lái)了。但是，對(duì)透明財(cái)政的認(rèn)識(shí)還很落后，大多還停留在“陽(yáng)光是最好的防腐劑”的層面，在具體的操作上，頂層制度設(shè)計(jì)幾乎還是空白，對(duì)我們需要一個(gè)什么樣的“透明財(cái)政”還沒(méi)有明確的規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，離民主化、法制化還很遠(yuǎn)。

　　多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家和越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家推進(jìn)財(cái)政透明的實(shí)踐表明，制度先行是最重要的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，一是加強(qiáng)政府財(cái)政透明的“頂層制度設(shè)計(jì)”，制定全面、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)的時(shí)間表；二是立法保障，迫使各級(jí)政府由被動(dòng)透明變成主動(dòng)透明；三是建立考核和問(wèn)責(zé)機(jī)制，增強(qiáng)建設(shè)透明財(cái)政的動(dòng)力。（賤言獻(xiàn)車(chē)）