保障規(guī)劃不能回避公務員養(yǎng)老改革

　　“機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革穩(wěn)步推進，已有各項保障制度不斷完善。”近日，《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》經國務院批轉公開披露，對于公眾普遍關注的公務員養(yǎng)老問題，長達4000多字的正文里提到了這短短的一句話，至于到底怎么“穩(wěn)步推進”、如何“不斷完善”，鮮有提及。比起其他方面較為具體的描述，這樣的內容顯然過于簡略。

　　社會各界對《綱要》的關注是異常強烈的，因為在這個問題上，相關法律長期處于一種尷尬的地位。2011年7月，為“規(guī)范社會保險關系”《中華人民共和國社會保險法》開始施行，但這部以“公民共享發(fā)展成果”為宗旨的法律，卻明確規(guī)定“公務員和參照公務員法管理的工作人員養(yǎng)老保險的辦法由國務院規(guī)定”。目前中國機關事業(yè)單位人員的退休金由財政統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一支付，標準遠遠高于企業(yè)退休人員。正是由于這種不平等的現(xiàn)象長期存在，讓大多數公眾對于《綱要》充滿了期待。

　　養(yǎng)老制度改革已經是個老問題了，目前飽受詬病的無疑是養(yǎng)老金的雙軌制。企業(yè)人員每月繳納養(yǎng)老保險，退休金卻只有退休前工資的三分之一左右；公務員不用繳納養(yǎng)老保險，退休金反而與工資水平相差無幾。與企業(yè)相對固定的退休金不同，公務員的退休金還隨著工資不斷上漲，這更讓企業(yè)員工望塵莫及。雖然這些年企業(yè)人員的養(yǎng)老金也在逐年上調，但是與公務員相比仍然有不小的差距。如此顯而易見的事實，已經讓不公平到達了制度的層面。

　　事實上，公務員也是普通的勞動者，只不過工作的對象是社會公共事務，本質上與其他的從業(yè)者沒有區(qū)別。當前，社會輿論普遍呼吁盡快廢除養(yǎng)老金雙軌制，居于主導地位的行政部門如果一再回避和拖延這個問題的解決，只會激化矛盾。任何有遠見的決策都應該意識到這種風險，這正是“十二五”規(guī)劃要極力避免的，作為指導下一個五年改革發(fā)展的關鍵性文件，需要的是明確的方向，讓社會看到前進的希望。然而，《綱要》模糊的態(tài)度和語焉不詳的描述，顯然沒能達到這種效果。

　　誠然，改革是一項長期的事業(yè)，總是充滿艱難險阻，也正因為困難才更需要展示改革者的智慧和勇氣。有權制定相關政策的行政部門首先會面臨內部的阻力，養(yǎng)老制度改革涉及的是公務員，拿“自己人”開刀，同時也會觸動自己的既得利益。如果現(xiàn)有的利益格局不能被盡快打破，從而使養(yǎng)老改革成為無期限的紙上談兵，那么行政機關還能否擔起主導公務員養(yǎng)老金改革的重任，就成了疑問。

　　“機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革穩(wěn)步推進，已有各項保障制度不斷完善。”這句話一邊強調要改革，一邊強調要完善已有的制度，到底是改還是不改，難道就沒有清晰的語言表達得更明白一點？給人的感覺是，公務員養(yǎng)老改革在規(guī)劃里不提還不行，提又很難說清楚，只好用這種語意不清、彈性極大的模糊語言一筆帶過了。作為社會保障制度建設方面的“十二五”規(guī)劃綱要，應當有較為清晰的方向和步驟，以籠統(tǒng)的“穩(wěn)步推進”和“不斷完善”作答，實際上回避了公務員養(yǎng)老改革這個公眾極為關心的議題。（婁士強）