有約束方能留住古都風(fēng)貌
新出爐的《北京市主體功能區(qū)規(guī)劃》首次設(shè)立禁止開發(fā)區(qū)域。這些區(qū)域呈片狀分布于首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)等區(qū)域，總面積約3023平方公里，約占市域總面積18.4%。分為世界自然文化遺產(chǎn)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園和重要水源保護(hù)區(qū)等六類63處，這些區(qū)域禁止進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。（《北京日報》9月18日）
北京市此番公布的禁止開發(fā)區(qū)域涵蓋全面，指向具體，要求也相對明確。即，除了“必要的交通、保護(hù)、修復(fù)、監(jiān)測及科學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)施外”，禁止任何工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的開發(fā)建設(shè)。新規(guī)凸顯出來的是“約束性”，是一種節(jié)制的態(tài)度，在這些已經(jīng)畫圈的地界兒，不允許任何部門、組織以及開發(fā)單位以任何名義打擦邊球了。相信每一個渴望留住古都風(fēng)貌的人，都會樂見其成。
一直以來，國內(nèi)很多城市熱衷于做大“盤子”，城市面積的擴(kuò)大、城鎮(zhèn)人口的增加、老城區(qū)的升級改造……“發(fā)展”的語境主導(dǎo)了大部分城市的現(xiàn)實(shí)和未來。即便制訂規(guī)劃，其主旨也是立足于擴(kuò)張。毋庸諱言，這種傾向在一個特定的時期之內(nèi)，確實(shí)極大推動了中國的城市化進(jìn)程，增強(qiáng)了城市的積聚能力、輻射能力，也拉動了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。不過，諸般“城市病”也隨之出現(xiàn)。
其一，過度依賴房地產(chǎn)拉動的城市擴(kuò)容，破壞了城市自身的微循環(huán)，甚至出現(xiàn)“空心化”的趨勢。在政策和市場的合力之下，老城區(qū)原住民被擠出，老城商業(yè)形態(tài)、生活樣態(tài)均遭到強(qiáng)力干預(yù)，而新的形態(tài)又未能及時生長起來。在這種情況下，喪失了豐富性的城市，也就只剩下了表面的、虛浮的繁榮。北京的情況可能沒有那么嚴(yán)重，但過度“攤大餅”的做法同樣潛藏著深深隱憂。
其二，利益主導(dǎo)之下的城市化，正在一點(diǎn)點(diǎn)蠶食城市的歷史文化風(fēng)貌，新城次第崛起，而城市的味道、城市的風(fēng)貌卻無可奈何地流失了。這一點(diǎn)，在北京體現(xiàn)的尤其明顯。多年來，盡管有識之士一直在奔走呼號，北京市也每每出臺一些保護(hù)性措施，比如，二環(huán)以內(nèi)的建筑物限高、劃定歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍，等等，不過，那個滄桑的老北京還是漸行漸遠(yuǎn)，面目日漸模糊。
不僅僅是在老城區(qū)，只要是有可能產(chǎn)生“賣點(diǎn)”的區(qū)域，往往都會被盯上，那些風(fēng)景宜人的自然保護(hù)區(qū)、森林公園，甚至包括城市水源地，也在商業(yè)的旗號下，頗有淪為一小部分人私家花園的危險。求一時之發(fā)展，還是保護(hù)長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展？公共資源的這種“私享”危機(jī)，一方面確實(shí)不排除商業(yè)利益的肆意侵犯，另一方面，也對政府監(jiān)管、權(quán)力約束，提出了某種考驗(yàn)。
北京市這一“主體功能區(qū)規(guī)劃”的可貴，正在于其中貫穿的“約束”和“節(jié)制”。正如規(guī)劃所言，今后，北京國土空間開發(fā)將從外延擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向優(yōu)化空間內(nèi)部結(jié)構(gòu)為主，城市空間在優(yōu)化中得到適度控制，歷史文化風(fēng)貌得到嚴(yán)格保護(hù)，生態(tài)空間得到有效拓展。這樣的“約束”和“節(jié)制”所體現(xiàn)的，既是城市發(fā)展的理性，也是對規(guī)劃本意的回歸，而非對擴(kuò)張的事后確認(rèn)。
不獨(dú)北京，任何城市的發(fā)展都應(yīng)該有一種約束的理念。這是因?yàn)椋h(huán)境的承載能力是有限的，資源的保護(hù)利用是必要的，特別是，那些經(jīng)歷了幾百年甚至上千年生長的城市，都已經(jīng)滋生了自己獨(dú)特的歷史和文化，人們不能因?yàn)槟抗舛虦\而人為粗暴地干預(yù)這種演進(jìn)過程。尊重并呵護(hù)這種內(nèi)在的成長性，保護(hù)并發(fā)揚(yáng)這種獨(dú)特的豐富性，原本就是城市發(fā)展規(guī)劃的題中應(yīng)有之義。（胡印斌）
