改革發(fā)展穩(wěn)定應統(tǒng)一于法治思維和法治方式

　　改革、發(fā)展、穩(wěn)定是新時期各級黨員領導干部在工作中面臨的三大考驗。有人可能認為，改革發(fā)展與穩(wěn)定之間是有矛盾的，改革勢必要犧牲一部分人的利益，而發(fā)展意味著利益的再分配。在利益多元化的今天，在具體操作層面中，改革發(fā)展與穩(wěn)定的目標是有矛盾的。對這個問題該如何看？

　　胡錦濤同志在黨的十八大報告中提出，要“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”。法治思維和法治方式這一全新論述，從價值觀和方法論的高度，提出了改革、發(fā)展與穩(wěn)定難題的破解之道。

　　改革有風險，只要是改革就不可能皆大歡喜、人人有份，就一定會觸及一部分人的既得利益。特別是隨著改革的深入，以前可以躲開、繞過的問題，現(xiàn)在已經(jīng)躲不開、繞不過，攻堅是唯一的選擇。但是攻堅并不一定就意味著搏殺，更多情況下攻堅意味著博弈。以往的改革可以靠著一股子闖勁、沖勁、拼勁在沒有路的時候殺出一條路。而今天，在利益多元化的社會環(huán)境下，在法治健全的時代背景下，改革不是判定是非，而是決定取舍，不能靠犧牲和覺悟，而要最大可能地做到科學、公平與合理，改革者的智慧就是在不同利益的博弈中取舍，從而無限接近公平合理的最佳目標。

　　無論是教育改革、醫(yī)療改革，還是養(yǎng)老改革、戶籍改革、收入分配改革……這一系列牽動人心、觸及人們核心利益的改革，只有經(jīng)過科學的論證、充分的博弈，在協(xié)商的基礎上達成必要的讓步，整個社會為改革所付出的成本和代價才會降到最低，穩(wěn)定的目標才會實現(xiàn)。

　　法律的制定過程就是一個充分博弈的過程，法律的實施過程也就是一個實現(xiàn)公平與正義的過程。所謂領導干部要善于運用法治思維和法治方式深化改革，其深意就在于此。改革不可能沒有陣痛，但是通過法律博弈凝聚起來的改革共識會降低陣痛的烈度，從而達到積極穩(wěn)妥推進改革、維護社會和諧穩(wěn)定的目的。

　　發(fā)展是第一要務，也是各級領導干部最繞不開的一個問題。不可否認，在中國經(jīng)濟持續(xù)了30多年的高速發(fā)展之后，后發(fā)展時代的問題一點沒有減少。公眾權利意識的覺醒，對個人財產(chǎn)和利益的維護，對生態(tài)環(huán)境的敏感，以及享受發(fā)展成果的強烈愿望等，都在挑戰(zhàn)著粗放式的發(fā)展理念。

　　一段時間以來，PX項目在中國大地上引發(fā)了一系列的連鎖反應，“逢PX必反”讓中國的化工產(chǎn)業(yè)陷入了四面楚歌的境地，這是當代中國“發(fā)展困境”的一個縮影。出現(xiàn)這樣的問題固然有公眾環(huán)境焦慮的因素，但核心還是因為政府主導型發(fā)展，決策透明度不高，公眾參與度不夠，依法決策缺位，讓發(fā)展與穩(wěn)定成了一對尖銳矛盾。其實不僅僅是PX項目，如果不解決發(fā)展的思維與方式問題，類似情況還會發(fā)生。

　　要化解發(fā)展與穩(wěn)定的矛盾，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，關鍵是領導干部能否真正掌握法治思維與法治方式，通過建立完善和嚴格執(zhí)行法律制度實現(xiàn)民主決策、依法決策、科學決策，讓人民群眾更多地參與到經(jīng)濟社會發(fā)展的各項決策中來，讓政府的決策更多地體現(xiàn)法治的精神和法治的要求。

　　黨的十八大報告提出，“深入貫徹落實科學發(fā)展觀，對堅持和發(fā)展中國特色社會主義具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，必須把科學發(fā)展觀貫徹到我國現(xiàn)代化建設全過程、體現(xiàn)到黨的建設各方面”。

　　科學發(fā)展觀的核心是堅持以人為本，堅持統(tǒng)籌兼顧，堅持全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。而科學發(fā)展觀的核心和要義就體現(xiàn)在我們的各項法律制度中，各級領導干部在推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，堅持依法辦事、依法行政，堅持尊法守法用法，堅持用法律手段化解矛盾、應對危機、解決發(fā)展中的難題，就是堅持了科學發(fā)展觀。

　　改革是動力，發(fā)展是目標，穩(wěn)定是前提，三者是辯證統(tǒng)一的關系，這種統(tǒng)一從操作層面上來講應該統(tǒng)一于法治，只有法治才能解決三者的內在矛盾，實現(xiàn)發(fā)展的最終目標。