跳出“政績(jī)論”看“過(guò)頭稅”

　　媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河北多個(gè)縣出現(xiàn)了補(bǔ)交稅和提前收稅等征收“過(guò)頭稅”現(xiàn)象。諸多中小企業(yè)主被約談。據(jù)稱獻(xiàn)縣國(guó)稅局已連續(xù)5年沒完成任務(wù)了，不過(guò)今年的稅收任務(wù)增加了5500萬(wàn)。（11月28日《新京報(bào)》）

　　地方收取“過(guò)頭稅”的問(wèn)題，今年已多次見諸輿論。早在今年6月，國(guó)家相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人就在多個(gè)場(chǎng)合申明了嚴(yán)禁收取“過(guò)頭稅”的立場(chǎng)。顯然，就目前而言，這些禁令在有些地方未收到應(yīng)有的治效。在以往，收取“過(guò)頭稅”往往被認(rèn)為是為了服務(wù)于地方官員的政績(jī)，但在財(cái)政增長(zhǎng)仍然吃緊，禁令密集而“過(guò)頭稅”現(xiàn)象卻有增無(wú)減的情況下，尋找“過(guò)頭稅”的發(fā)生根源，不能脫離對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)情的關(guān)注。

　　的確，在當(dāng)下的財(cái)稅和預(yù)算體制之下，稅收收入下降，會(huì)間接影響到一個(gè)地方的財(cái)政預(yù)算，這也被官員視為個(gè)人政績(jī)。但是不可否認(rèn)的是，除卻官員的政績(jī)考量，財(cái)稅收入減少將直接給地方治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)多重影響。畢竟，公共服務(wù)的開支，結(jié)構(gòu)性減稅任務(wù)，財(cái)政收入一減少，這些都會(huì)產(chǎn)生連帶反映。這些客觀壓力，應(yīng)該被承認(rèn)。

　　所以，面對(duì)“過(guò)頭稅”的卷土重來(lái)，一方面要予以嚴(yán)厲禁止，但另一方面，由“過(guò)頭稅”征收所反映的地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)情和地方財(cái)力的真實(shí)狀況，以及宏觀調(diào)控政策的執(zhí)行情況，也應(yīng)該得到重新審視。其實(shí)，面對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)壓力，國(guó)家宏觀層面已經(jīng)自行調(diào)低了GDP的增長(zhǎng)速度，如今年的GDP增長(zhǎng)速度就被調(diào)低為7．5％。這說(shuō)明，國(guó)家在宏觀層面上已經(jīng)在正視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的現(xiàn)實(shí)。但是，這種自行調(diào)低增長(zhǎng)目標(biāo)的做法，是否傳遞到了地方，卻仍要打上疑問(wèn)號(hào)。

　　以河北獻(xiàn)縣為例，該縣國(guó)稅局已經(jīng)連續(xù)5年未完成稅收任務(wù)，然而，今年的稅收任務(wù)卻增加了5500萬(wàn)，當(dāng)?shù)卣�府�?duì)于這種增加也持遲疑態(tài)度。這或多或少說(shuō)明，中央政府的GDP減速指令在一些地區(qū)并未能很好被執(zhí)行。而即便在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不佳的情況下，財(cái)稅增收機(jī)器卻未能調(diào)低馬達(dá)，仍層層加碼，在中央調(diào)控與地方執(zhí)行上制造了一種斷裂局面。這是否說(shuō)明，在應(yīng)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)上，地方政府仍要主要依靠以自我投資為主導(dǎo)的增長(zhǎng)模式？這種背景下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和結(jié)構(gòu)性減稅的宏觀調(diào)控措施，又能得到怎樣的落實(shí)，確實(shí)值得反思。

　　因而，“過(guò)頭稅”現(xiàn)象不能被簡(jiǎn)單理解為政績(jī)沖動(dòng)的產(chǎn)物。它是過(guò)往粗放型增長(zhǎng)模式的一種真實(shí)反饋，即離開高增長(zhǎng)的財(cái)政收入，地方發(fā)展就會(huì)陷入“黔驢技窮”的窘境，從而不惜以違法和犧牲地方長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展權(quán)益的方式來(lái)?yè)Q取暫時(shí)性的“舒坦”。面對(duì)這種情況，在穩(wěn)增長(zhǎng)的應(yīng)對(duì)上，中央仍需加大對(duì)于GDP減速指令的執(zhí)行情況的監(jiān)督，并加強(qiáng)對(duì)各地真實(shí)財(cái)政增長(zhǎng)和債務(wù)管理狀況的摸底，只有掌握了現(xiàn)在各地所面臨的真實(shí)財(cái)政困難，經(jīng)濟(jì)政策的制定才能有更為清晰和針對(duì)性的參照。否則，一些只著眼于宏觀正確，而未能把握地方實(shí)際的經(jīng)濟(jì)政策，難免遭遇落地難。

　　總而言之，“過(guò)頭稅”現(xiàn)象其實(shí)是經(jīng)濟(jì)增速放緩下，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些長(zhǎng)期性癥結(jié)的一個(gè)集中展示。政府與市場(chǎng)的曖昧關(guān)系，傳統(tǒng)發(fā)展模式和財(cái)稅體制的弊端，以及政策的執(zhí)行問(wèn)題，都在此得到反映。所以，要從根本上消除“過(guò)頭稅”的生成土壤，仍要從這些方面入手，一一掃清。