官員財(cái)產(chǎn)公開從“兩點(diǎn)”突破

　　官員財(cái)產(chǎn)公開成為中央紀(jì)委專家座談會(huì)上的焦點(diǎn)，代表了社會(huì)各界對(duì)此問題的高度矚目，代表了公眾對(duì)建立官員財(cái)產(chǎn)公開制度的強(qiáng)烈期待。從官員房產(chǎn)公開和“新官”財(cái)產(chǎn)公開入手，積極推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)公開改革，條件已初步具備，時(shí)機(jī)正漸趨成熟。

　　中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山日前主持召開座談會(huì)，聽取專家學(xué)者對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見和建議。會(huì)上，多名專家建議盡快建立官員財(cái)產(chǎn)公開制度，認(rèn)為這是國(guó)際反腐敗斗爭(zhēng)已經(jīng)證明行之有效的措施，只要實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)公開，很多腐敗現(xiàn)象就沒有藏身之地。

　　建立官員財(cái)產(chǎn)公開制度，并以國(guó)家立法的形式保障這項(xiàng)制度的嚴(yán)格執(zhí)行，是社會(huì)各界呼聲很高的一項(xiàng)重大改革議題。在新一屆中央紀(jì)委組織的專家座談會(huì)上，官員財(cái)產(chǎn)公開成為專家建言最集中的焦點(diǎn)，一定程度上代表了社會(huì)各界對(duì)此問題的高度矚目，代表了公眾對(duì)建立官員財(cái)產(chǎn)公開制度的強(qiáng)烈期待。

　　我國(guó)已經(jīng)初步建立領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度，其中包括官員向有關(guān)部門申報(bào)個(gè)人和家庭財(cái)產(chǎn)的內(nèi)容。這里的“申報(bào)”與“公開”僅一詞之差，內(nèi)涵卻大不相同，前者是官員申報(bào)的財(cái)產(chǎn)信息由有關(guān)部門內(nèi)部掌握，作為有關(guān)部門對(duì)官員財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督的依據(jù)；后者是官員的財(cái)產(chǎn)信息在一定范圍內(nèi)公開，甚至向社會(huì)公開，作為媒體和公眾對(duì)官員財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督的依據(jù)。從“申報(bào)”到“公開”看似只有一步之遙，要跨過這一步卻異常艱難。近年來，一些地方和部門就官員財(cái)產(chǎn)公開進(jìn)行探索、試點(diǎn)，力求為實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)公開找到突破口，以此正式啟動(dòng)改革，并在改革中逐步排除各種阻力和障礙，最終全面確立官員財(cái)產(chǎn)公開制度。

　　在此現(xiàn)實(shí)語境下，這次座談會(huì)上專家就官員財(cái)產(chǎn)公開建言中的兩條建議，值得引起特別的注意。一條建議是，從官員房產(chǎn)公開入手逐步實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)公開。由于各種隱性收入大量存在，核查官員的全部收入和財(cái)產(chǎn)難度較大，但房產(chǎn)價(jià)值相對(duì)較高，房產(chǎn)實(shí)名登記已實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，查清官員及其配偶子女名下的房產(chǎn)，由此掌握官員的部分或大部分財(cái)產(chǎn)信息，在技術(shù)層面已經(jīng)沒有障礙。近段時(shí)間，網(wǎng)絡(luò)頻頻曝出某某官員擁有幾處、十幾處房產(chǎn)的消息，有的經(jīng)過職能部門調(diào)查得到了證實(shí)，如果“房叔”的房產(chǎn)與其正常收入不相稱，也就露出了腐敗的馬腳。這些足以說明，房產(chǎn)信息是官員財(cái)產(chǎn)信息的核心信息之一，將官員房產(chǎn)公開作為官員財(cái)產(chǎn)公開的一個(gè)突破口，從技術(shù)手段和實(shí)際操作上看都是沒有問題的。

　　另一條建議是，財(cái)產(chǎn)公開從新任命和新提拔的官員做起，誰想從政，誰先公開，誰想升遷，誰先公開，“新官”任前公開一次，上任后公開成為定制。這種“老官老辦法，新官新辦法”的設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了以增量改革帶動(dòng)全面改革的戰(zhàn)略思維——“新官”是改革的增量，“老官”是改革的存量，從增量而不是從存量入手啟動(dòng)改革，更易于減少矛盾和阻力，更容易實(shí)現(xiàn)突破。隨著增量的發(fā)展和成長(zhǎng)，一部分增量也逐漸成為新的存量，舊有存量則日漸減少消退，增量改革就會(huì)形成持續(xù)穩(wěn)定并不斷壯大的力量，從總體上全面改善存量的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。中國(guó)改革特別是經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)驗(yàn)證明，增量改革戰(zhàn)略是適合中國(guó)國(guó)情的，將“新官”財(cái)產(chǎn)公開作為推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)公開的突破口，隨著“新官”財(cái)產(chǎn)公開的范圍不斷擴(kuò)大，層級(jí)不斷提高，增量改革將成為勢(shì)不可擋的洪流，對(duì)存量改革產(chǎn)生強(qiáng)大的輻射和帶動(dòng)作用，最終推動(dòng)官員財(cái)產(chǎn)公開制度全面開花結(jié)果。

　　從官員房產(chǎn)公開和“新官”財(cái)產(chǎn)公開入手（兩者可分別實(shí)行，也可并行不悖），積極推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)公開改革，條件已初步具備，時(shí)機(jī)正漸趨成熟。改革從這“兩點(diǎn)”突破，道路就在前方。（潘洪其）