用程序民主來保證選舉民主的兩會細(xì)節(jié)

時間:2013-03-15 21:51　　　來源：央視網(wǎng)

兩會已進(jìn)行到選舉國家領(lǐng)導(dǎo)人階段。根據(jù)安排，今次全國人大常委會委員實行差額選舉，提名174名候選人，應(yīng)選名額為161名，差額數(shù)為13名，比上屆高一個百分點。　

近幾屆人大常委選舉都實行差額，十屆全國人大常委的差額比例是5%，十一屆提高2個百分點，達(dá)到7%，今次再提高一個百分點，反映了人大常委競選程度的提高，以及民主的進(jìn)步。　

同時，還要看到，無論人大或政協(xié)選舉，都已向全國公開，人們能夠通過電視或網(wǎng)絡(luò)直播看到整個選舉的過程，透明性比過去亦有提高。另外，本次人大和政協(xié)選舉也采用無記名投票方式，并設(shè)有秘密寫票處，代表可以在自己的座位上寫票，也可以到秘密寫票處寫票。這些都是進(jìn)步，值得肯定。　

我曾在本專欄其他文章中說到，中國目前重點發(fā)展的是選舉民主和協(xié)商民主。要想這兩種民主形式名副其實，就必須有相應(yīng)的程序保證，發(fā)展出一套具體的、可操作的程序民主，否則，民主就會淪為空談，得不到落實。　

為什么需要指出這點？因為民主無論是作為價值理念，還是作為權(quán)力制約機(jī)制，其作用首先體現(xiàn)在權(quán)力主體在其授權(quán)過程中，能否保證權(quán)力主體對被授予者權(quán)力的制約。為此，就需要在授權(quán)過程中，嚴(yán)格遵循法定的授權(quán)程序。而選舉就是一種重要的授權(quán)機(jī)制。　

現(xiàn)代民主一般都是間接民主即代議制民主，也即由選民通過選舉程序把權(quán)力授予給能夠代表自己利益和意志的代理人，由他們代理自己行使權(quán)力。作為代議制民主下的一種授權(quán)機(jī)制，選舉本身亦是民主的主要表現(xiàn)形式，這就是所謂的選舉民主，它是一套價值理念和一系列程序的綜合。換言之，為了保證選舉民主價值的實現(xiàn)，需要在選舉過程中構(gòu)建一套民主程序，對民主過程中的先后順序、步驟、方式及其有關(guān)問題做出一套制度性規(guī)定，以保證人們按照自己的意愿進(jìn)行投票，并把手中的權(quán)力授予最能代表公眾利益的人選。　

從這個意義上說，民主不僅是一種政治制度和價值目標(biāo)，更是一系列政治程序和政治過程，用程序民主來保證民主的價值實現(xiàn)。　

中國的選舉民主主要是在人大這個平臺上進(jìn)行的。人大制度是我國的根本政治制度，人大代表由人民選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。因此，人大的民主建設(shè)狀況直接關(guān)系到我國民主政治的整體發(fā)展水平。人民如何將手中的權(quán)力授予人大代表，人大代表又是如何取得和使用權(quán)力，是否真正對人民負(fù)責(zé)，這是一個民主的程序問題。　

從程序民主來說，它一般包括公開、廣泛參與、公平競爭及程序優(yōu)先等原則。為此，需要我們將競爭機(jī)制引入選舉制度，設(shè)置秘密寫票間、公開驗票唱票。以秘密劃票和無記名投票為例，這個看似微不足道的細(xì)節(jié)，是選民真實意愿得以表達(dá)的重要保證，可能會直接影響到選舉的結(jié)果。所以，一定程度上，秘密寫票間的設(shè)置可以折射出我國民主政治發(fā)展的狀況。　

從這次兩會選舉尤其是人大選舉來看，貫徹了上述原則。在選舉前一天，兩會就向社會公布了領(lǐng)導(dǎo)人的推選過程和選舉辦法，并在人大常委的選舉環(huán)節(jié)引入差額選舉，提高了競爭性，人大代表可以到秘密寫票處寫票，現(xiàn)場公開驗票唱票，宣布選舉結(jié)果等，體現(xiàn)了程序民主。　

民主是歷史發(fā)展的大勢。程序民主是實現(xiàn)選舉民主的前提和保障，選舉民主是程序民主的必然結(jié)果。嚴(yán)格按照程序民主的要求和原則去行使人民代表權(quán)利，將能使人民的意愿和權(quán)利得到真實表達(dá)和反映，有利于促進(jìn)中國民主的發(fā)展。不足之處則在于，人民對代表選舉的參與度還可進(jìn)一步加強(qiáng)；人大常委的差額比例也可進(jìn)一步提高。中共十八大中央委員差額選舉的比例達(dá)到9.3%，人大常委的差額比至少比這要高。這是推進(jìn)中國民主政治建設(shè)的需要。　

編輯:扶海濤