正視“雙重國籍”？堵住貪官外逃通道

在雙重國籍爭議尚無定論之前，清理雙重國籍已迫在眉睫，不能任由“潛規(guī)則”盛行。這不但關(guān)系到法律的嚴(yán)肅性，也是反腐新動向的一個及時提醒。

昨日，出席十一屆全國人大常委會第二十六次會議的部分常委會委員，在分組審議出入境管理法草案時表示，中國目前存在著較大數(shù)量的“雙重國籍”人士。而我國法律明確規(guī)定，加入了外國國籍，就不能再保留中國國籍。“雙重國籍”的出現(xiàn)有哪些原因，帶來了哪些管理難題，如何才能有效消除？委員們建議要審慎對待。

“雙重國籍”的爭論已持續(xù)了很久，民間要求放開的呼聲也日益增多。早在2005年，民建中央曾在“兩會”上提交提案，建議中國承認(rèn)雙重國籍。2010年，全國政協(xié)委員朱世增也建議修改《國籍法》，有條件地承認(rèn)雙重國籍。對此，全國政協(xié)外事委員會副主任韓方明2011年曾回應(yīng)說，在現(xiàn)行情況下，我國不適合全面開放雙重國籍。

審視雙重國籍的出現(xiàn)，有著兩方面的原因：一方面是近年來出國留學(xué)人員和海外移民的逐漸增多，如招商銀行的一項調(diào)查顯示，中國擁有1000萬元資產(chǎn)的富人中，近60%打算或已經(jīng)完成投資移民，而這些人中多數(shù)還在國內(nèi)擁有產(chǎn)業(yè)，于是雙重國籍成其“理想選擇”；另一方面，由于信息共享不及時，導(dǎo)致公安機關(guān)未能及時注銷已加入外國國籍人員的中國國籍信息。由此也可看出：在雙重國籍背后，通常隱藏著利益訴求，有些人既想加入外國國籍，但出于“兩頭占”的利益考慮，仍不放棄中國國籍。而解決雙重國籍其實也并不是多大的難事，國家建立統(tǒng)一的出入境管理和中國公民在境外加入外國國籍的信息平臺，實現(xiàn)有關(guān)管理部門信息共享，即可發(fā)現(xiàn)到底哪些人擁有“雙重國籍”。

而公眾的疑惑是：既然雙重國籍明顯違背現(xiàn)行中國法律，為何還有那么多人擁有雙重國籍？這是意味著雙重國籍的逐步合法化還是打擊不力？今年“兩會”上，全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨中央常委葉建農(nóng)就表示，雙重國籍越來越多地成為沒人管的“潛規(guī)則”，人民日報此前也曾刊文指出，一些違法違紀(jì)分子已經(jīng)“秘密取得外籍身份或者雙重國籍”�？梢婋p重國籍已成為部分人的特權(quán)，“一會兒這個護(hù)照，一會兒那個護(hù)照”，不但能讓那些持雙重國籍者逃脫“在國內(nèi)撈好處，把財產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國外”的輿論指責(zé)，還部分地成了貪官、腐敗官員外逃的另一個“護(hù)身符”。比如2007年1月，曾任云南省交通廳副廳長的胡星出逃國外，后經(jīng)證實，此人除擁有云南的戶口，還有澳門身份證、南太平洋島國瑙魯護(hù)照等，而且都“人是名非”。

由于國際間在反腐敗的對接上存在一定的縫隙，給了貪官利用假身份資料“鉆空子”的機會，同時也加大了打擊貪官外逃的難度。堵上貪官利用雙重國籍外逃的漏洞，就必須改善統(tǒng)一的出入境信息管理系統(tǒng)。當(dāng)然，這還需要各地在實際執(zhí)行中破除地方利益思維，畢竟很多雙重國籍擁有者非富即貴，“一般都是社會的上層人物”，地方為了留住人才和資金，往往“睜一只眼閉一只眼”。以此而言，改善統(tǒng)一的出入境信息管理系統(tǒng)，就不僅僅是技術(shù)改進(jìn)的問題，還關(guān)系到地方保護(hù)主義。

不管如何，在雙重國籍爭議尚無定論之前，清理雙重國籍已是迫在眉睫，不能任由“潛規(guī)則”盛行。這不但關(guān)系到法律的嚴(yán)肅性，也是反腐新動向的一個及時提醒。