黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提到，“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”。

　　從絕對(duì)數(shù)值上算，“單獨(dú)兩孩”并不會(huì)帶來人口爆炸性的增長，直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的總量也有限。但從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，“單獨(dú)兩孩”絕非“單獨(dú)”問題。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國，人口政策的調(diào)整將深遠(yuǎn)地影響著本國甚至全球經(jīng)濟(jì)。

　　“單獨(dú)兩孩”政策出臺(tái)，社會(huì)反響強(qiáng)烈。教育、嬰幼兒產(chǎn)品、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)界人士馬上表示，“單獨(dú)兩孩”將大幅拉升行業(yè)經(jīng)濟(jì)。美國農(nóng)業(yè)部門也隨后表示，中國的“單獨(dú)兩孩”政策將給美國的農(nóng)產(chǎn)品出口帶來新的機(jī)遇。

　　根據(jù)測算，“單獨(dú)兩孩”將使我國總?cè)丝谠?030年達(dá)到14.53億，峰值時(shí)間比維持現(xiàn)行生育率水平推遲4年，峰值人口多增加1500萬人。到2050年，我國總?cè)丝陬A(yù)計(jì)為13.85億，比保持現(xiàn)行生育率至少增加5000萬。

　　調(diào)整生育政策后的15年，勞動(dòng)年齡人口規(guī)模開始增加，2030年15至59歲勞動(dòng)年齡人口數(shù)量將從原來預(yù)計(jì)的8.75億增加到8.77億，2050年從7.00億增加到7.26億。南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新預(yù)計(jì)，實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，到2030年將使老齡化水平從24.1%下降到23.8%，到2050年從34.1%下降到32.8%。

　　從人口經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響是一個(gè)辯證問題，人多了固然需要消耗更多的資源和財(cái)富，但同時(shí)卻又能增加勞動(dòng)力供給和市場需求。國家統(tǒng)計(jì)局報(bào)告顯示，2012年末，中國15至59歲勞動(dòng)年齡人口數(shù)量首次出現(xiàn)下降，比上年末減少345萬人。中國的“人口紅利”在2013年將面臨拐點(diǎn)，2013年之后中國的“人口紅利”將消失，也就是說人口因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的作用將消減，進(jìn)而變?yōu)樨?fù)貢獻(xiàn)。

　　一個(gè)國家能否持續(xù)健康發(fā)展，相當(dāng)一部分取決于這個(gè)國家是否達(dá)到一定的人口適度增長率。“適度人口”理論的創(chuàng)始人、英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家坎南認(rèn)為，一個(gè)國家或區(qū)域在任何時(shí)期都存在一個(gè)經(jīng)濟(jì)上的最大收益點(diǎn)，當(dāng)勞動(dòng)力超過或少于這個(gè)量時(shí)，都會(huì)引起收益減少。處于“最大收益點(diǎn)”的人口，便是最合適的人口。調(diào)整生育政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是研究和尋找我國現(xiàn)階段的“適度人口”，通過政策引導(dǎo)達(dá)到最大收益。

　　過去，我國是用獨(dú)生子女政策對(duì)人口增長加以控制。建國以來很長一段時(shí)間，由于生產(chǎn)力相對(duì)低下，人多資源少等問題，導(dǎo)致幾十年內(nèi)，我們只把人口問題狹隘地理解成人數(shù)問題、除法效應(yīng)，認(rèn)為人多了就會(huì)攤薄社會(huì)資源，消耗社會(huì)財(cái)富，缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌考量。

　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，我國的人口適度增長率也在不斷地改變。在生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大、生產(chǎn)力水平大幅提升的情況下，過去的人口政策已經(jīng)不足以支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的需求。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，新增人口數(shù)量減少直接對(duì)應(yīng)老齡化高峰期的勞動(dòng)人口減少。經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄧聿文就一針見血地指出：“養(yǎng)老金缺口實(shí)質(zhì)是人口危機(jī)”。此外，新的生育政策將改善傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)，提升家庭經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能，提高家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，完善家庭發(fā)展能力，這些都將對(duì)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供保障。 (趙晶)