當(dāng)執(zhí)法異化為“執(zhí)罰”，以罰養(yǎng)人，超員進(jìn)人，以超載養(yǎng)超員，必然出現(xiàn)越治越超的惡性循環(huán)

　　前不久，河南永城女車(chē)主劉某因遭遇超載罰款而服毒，后經(jīng)搶救脫離生命危險(xiǎn)。日前，永城7名行政執(zhí)法人員被移交司法機(jī)關(guān)處理，16名相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人受到處分。無(wú)獨(dú)有偶，近日，天津?qū)幒涌h的6名工作人員也因亂罰款受到問(wèn)責(zé)處理。

　　問(wèn)題面前，相關(guān)部門(mén)不回避、不護(hù)短，迅速整治，值得肯定。不少車(chē)主反映，近幾天沒(méi)有再遇到亂查車(chē)、亂罰款，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)透明了，心里踏實(shí)了。但同時(shí)，他們也不無(wú)期待乃至擔(dān)憂，“希望這種情形持續(xù)下去，不要一陣風(fēng)之后又恢復(fù)原樣”。想必這一心聲能引起很多人的共鳴。

　　亂設(shè)卡、亂罰款、亂收費(fèi)，公路“三亂”的存在不是一天兩天了，治理整頓也進(jìn)行了多輪。在一些地方，猶如割韭菜一般，一茬割掉復(fù)長(zhǎng)出一茬，那些看得見(jiàn)的罰款之手，還沒(méi)縮回多久，風(fēng)聲一過(guò)又悄悄伸出來(lái)，甚至變本加厲。屈指算來(lái)，自國(guó)務(wù)院1994年發(fā)布《關(guān)于禁止在公路上亂設(shè)站卡亂罰款亂收費(fèi)的通知》到現(xiàn)在，已近20年，為何公路“三亂”未被蕩滌，甚至越治越亂？為何群眾意見(jiàn)極大的問(wèn)題，始終解決不了？

　　治頑疾，先得把準(zhǔn)脈。公路“三亂”猖獗之處，往往畸形利益盛行，執(zhí)法異化為“執(zhí)罰”，一些執(zhí)法部門(mén)把車(chē)主當(dāng)成唐僧肉，把公路視為提款機(jī)。盡管《行政處罰法》明確規(guī)定，地方財(cái)政不得以任何形式向執(zhí)法部門(mén)返還罰款，但在現(xiàn)實(shí)中，“返還”儼然成了潛規(guī)則，一些地方的交通罰款兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，大多進(jìn)了部門(mén)小金庫(kù)。在河南永城，這種罰款經(jīng)濟(jì)大行其道，體現(xiàn)在“治超為了罰款，罰款為了養(yǎng)人”。在事發(fā)地，人數(shù)超員高達(dá)80%甚至90%。養(yǎng)人得花錢(qián)，錢(qián)從哪里來(lái)？罰款。以罰養(yǎng)人，超員進(jìn)人，以超載養(yǎng)超員，必然出現(xiàn)越治越超的惡性循環(huán)。

　　“九龍治水”的管理體制，也是背后原因之一。此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，向司機(jī)伸手亂要錢(qián)的部門(mén)不止一個(gè)。在天津?qū)幒樱�貨�?chē)除了遭到運(yùn)管、路政等部門(mén)的罰款，城管也擠進(jìn)來(lái)分一杯羹。當(dāng)罰款淪為部門(mén)私利，當(dāng)管理主體龐雜紛亂，司機(jī)們的負(fù)擔(dān)必然越來(lái)越重，公路罰款亂象必然愈演愈烈。

　　從這個(gè)意義上說(shuō)，女車(chē)主服下的毒，何嘗不是非法利益、管理弊端釋放出來(lái)的毒素？走出治理公路“三亂”的“割韭困局”，治本之策還在于斬?cái)嗬�益鏈條、理順管理機(jī)制，全面排除思想上、作風(fēng)上、管理上的病毒，讓罰款經(jīng)濟(jì)失去生長(zhǎng)的土壤。重拳整治固然有必要，但“三亂”能否真正終結(jié)，司機(jī)們的憂慮能否畫(huà)上句號(hào)，最終還取決于完善長(zhǎng)效機(jī)制、重塑公路治理生態(tài)。(王石川)