戶籍制度改革不是單向度事件，戶籍上所附著的城鄉、區域差距，以及不同群體的多元利益訴求，使得戶籍制度改革存在諸多難題。建成新戶籍制度需要有科學合理的路線圖和時間表，更需要置于推進新型城鎮化的大語境之下。

　　日前，公安部副部長黃明在接受記者專訪時表示，為落實十八屆三中全會關于“加快戶籍制度改革”的部署，按照黨中央、國務院的要求，到2020年，要基本形成以合法穩定住所和合法穩定職業為戶口遷移的基本條件、以經常居住地登記戶口為基本形式，城鄉統一、以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度。

　　中央城鎮化工作會議公報中關于“要穩步提高戶籍人口城鎮化水平”的提法非常重要。目前，按照戶籍人口計算，我國城鎮化率只有35.3%，遠遠落后于土地城鎮化水平，根源之一即是長期以來的舊戶籍制度和城鄉二元結構，不但成為農業人口順暢轉移為城市人口的重大障礙，而且積累了較深的社會矛盾；在人口向城市遷徙的過程中，農村勞動力人口急劇減少，城市中則出現了日益龐大的處于夾生層的農民工群體，成為社會管理難題，也直接導致了中國的“半城鎮化”現象。

　　無論是從投資、消費需求的拉動，還是從產業結構調整變遷角度來看，人口的合理流動和向城市的適度集中，都有著較為積極的作用，漸進式、分層化的改革很有必要。具體而言，就是要從加快戶籍制度改革入手，以“全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模”為路徑和要求，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民，推進農業轉移人口市民化，從而提高人口城鎮化水平。

　　戶籍制度改革不是單向度事件，戶籍上所附著的利益，城鄉、區域歷史性差距，以及不同群體的多元利益訴求，使得戶籍制度改革存在諸多重點、難點問題。改革猶如啃硬骨頭，要攻堅克難，順利推進，就需要在系統性、協同性方面進行考量。當前，“城鎮化不是大拆大建”“農業人口市民化不是趕農民上樓”等正在成為普遍共識，落實到制度設計上，新戶籍制度必須有其他方面的制度配合和全局建設，如財稅設置、公共服務、醫療服務等。

　　應該注意的是，第一，開放的戶籍更需要配套的公共資源配置，對城市基礎設施建設和公共服務供給提出了更高要求；第二，農業轉移人口市民化必然帶來巨大成本，中央政府、地方政府和農民自身在成本分擔上更需要科學合理設置；第三，人口流動必須以合法穩定的居所、職業為依托，并應該保證雙向、多向流動通道的順暢，相應地，人口管理的創新、土地流轉的合理化，都是有待解決的問題。

　　建成新戶籍制度需要有科學合理的路線圖和時間表，更需要置于全面建成小康社會和推進新型城鎮化的大語境之下，唯此，才能最大限度釋放改革紅利，切實提高人民生活水平。（曹華飛）