《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。”可以說(shuō)，通過制度管權(quán)管事管人，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本要求，是保證公共權(quán)力純潔性的基本手段。

　　真正做到從制度安排上讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，才能建立一個(gè)決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，才能實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力的“公共性”。讓人民監(jiān)督權(quán)力，就是要在權(quán)力運(yùn)行過程中，真正通過制度平臺(tái)和制度渠道實(shí)現(xiàn)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)；讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，就是通過縝密的制度安排讓權(quán)力運(yùn)行切實(shí)公開透明，用陽(yáng)光的持續(xù)照射穿越腐敗的滾滾霧霾，照見政風(fēng)的朗朗乾坤。

　　縱覽《決定》全文，一個(gè)鮮明特色，就是注重從“制度”入手，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。比如說(shuō)，推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，用制度力量確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行；推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，用制度創(chuàng)新解決“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太軟，下級(jí)監(jiān)督太難”的監(jiān)督難題；推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度試點(diǎn)，用制度約束確保選人用人的公開透明。總之，更加注重制度建設(shè)，更加突出制度功能，不僅在思想認(rèn)識(shí)上達(dá)成共識(shí)，更成為鏗鏘有力的改革舉措。

　　更應(yīng)看到，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，改進(jìn)作風(fēng)才能實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。作風(fēng)問題是權(quán)力“軟腐敗”的一種形式：權(quán)力傲慢、奢侈，權(quán)力不作為、亂作為，是直接影響干群關(guān)系的重要因素。十八大以來(lái)，八項(xiàng)規(guī)定、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，直指作風(fēng)積弊，為保證作風(fēng)問題不出現(xiàn)反復(fù)，三中全會(huì)提出“健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度”，換句話說(shuō)，只有加快體制機(jī)制改革和建設(shè)，從會(huì)議公文制度、審計(jì)制度、政績(jī)考核機(jī)制等多方面實(shí)現(xiàn)改革，才能用制度成果為改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化保駕護(hù)航。

　　總之，為了實(shí)現(xiàn)十八屆三中全會(huì)規(guī)劃的宏偉藍(lán)圖，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化這一總體目標(biāo)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系仍然是今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)全面深化改革的中心任務(wù)之一。可以說(shuō)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，既是改革的目標(biāo)和方向，又是改革取得成功的前提和保障。“有治法而后有治人”，只有逐步實(shí)現(xiàn)用制度管權(quán)管事管人，著力打造讓人民監(jiān)督權(quán)力和讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行的制度平臺(tái)，才能為抵達(dá)改革的彼岸筑牢制度基座。（竹立家/作者為國(guó)家行政學(xué)院教授）