《行政訴訟法》去年底首次提請(qǐng)審議以來(lái)，圍繞違法“紅頭文件”的糾正問(wèn)題，一再引發(fā)爭(zhēng)論。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，大多數(shù)學(xué)者贊成行訴法修正案草案的規(guī)定，即公民在民告官時(shí)可以一并請(qǐng)求附帶審查規(guī)范性文件合法性，也有專(zhuān)家認(rèn)為，行政訴訟不應(yīng)當(dāng)一味強(qiáng)調(diào)保護(hù)公民權(quán)益功能，也應(yīng)強(qiáng)調(diào)維護(hù)行政管理秩序的功能。

　　以維護(hù)管理秩序而反對(duì)強(qiáng)調(diào)法院的規(guī)范審查功能，這無(wú)疑值得商榷。放眼世界，強(qiáng)調(diào)法院對(duì)包括“紅頭文件”在內(nèi)所有行政行為的規(guī)制功能，是法治發(fā)展的不二選擇。

　　不過(guò)，這倒不意味著一定要修改目前的法律規(guī)定，來(lái)強(qiáng)化法院的審查職能。實(shí)際上，按照現(xiàn)行行訴法及其司法解釋的規(guī)定，法院審理行政案件，依據(jù)法律、法規(guī)，參照規(guī)章，并可以在裁判文書(shū)中引用合法有效的規(guī)章和其他規(guī)范性文件。這就意味著，在行政訴訟中，法院發(fā)揮的空間不小，有權(quán)力且有責(zé)任審查規(guī)章及其他“紅頭文件”的合法性，只有經(jīng)審查合法有效的，方可作為裁判依據(jù)。

　　相較之行訴法修正案草案關(guān)于“紅頭文件”一并提請(qǐng)審查的規(guī)定，現(xiàn)行行訴法的規(guī)定不論在立法理念還是在立法技術(shù)上，至今仍有值得贊嘆之處，欽佩那個(gè)時(shí)代的立法智慧和膽識(shí)。

　　一是在啟動(dòng)主體上，現(xiàn)行行訴法沒(méi)有限定，實(shí)踐中既可以是起訴的當(dāng)事人主張或申請(qǐng)，也可以是法院依職權(quán)審查，而修正草案強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人一并提請(qǐng)審查，靈活性無(wú)疑變得狹窄。二是在審查范圍上，現(xiàn)行行訴法是“參照”規(guī)章，而修正案草案在一并提請(qǐng)審查范圍上，僅僅指向了規(guī)章之外的一般規(guī)范性文件，而把國(guó)務(wù)院部門(mén)和地方政府規(guī)章排除在提請(qǐng)審查的范圍之外，給人一種賦予“規(guī)章”在訴訟中“審判依據(jù)”地位的感覺(jué)，這更是對(duì)現(xiàn)行法的后退，給了實(shí)踐中錯(cuò)綜復(fù)雜的規(guī)章“合法”侵害公民合法權(quán)益的空間。三是在審查效力上，現(xiàn)行行訴法規(guī)定審查基礎(chǔ)上的“參照”適用，并未規(guī)定法院的處理方式和權(quán)限，實(shí)踐中也較為靈活，賦予了法院在裁判文書(shū)中直接確認(rèn)規(guī)章或“紅頭文件”部分內(nèi)容或條款違法或無(wú)效的權(quán)力，而修正案草案規(guī)定經(jīng)審查不合法的，除了不得作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)外，還得轉(zhuǎn)送有權(quán)機(jī)關(guān)處理，對(duì)法院的審查效力進(jìn)行了限制。

　　那么現(xiàn)行法既然很好，為何實(shí)踐中對(duì)“紅頭文件”又規(guī)制嚴(yán)重不足呢？主要原因在于，在面對(duì)違法“紅頭文件”時(shí)，法律雖然賦予了法官審查合法性的權(quán)力，但現(xiàn)實(shí)卻往往不允許法官乃至法院行使這樣的權(quán)力。法官受制于自身地位，能回避違法紅頭文件，直接適用上位法否定違法行政行為已屬難能可貴，更別說(shuō)在裁判文書(shū)中直接宣布“紅頭文件”違法了。

　　因而，筆者認(rèn)為，現(xiàn)行行訴法關(guān)于規(guī)章和“紅頭文件”的審查規(guī)定仍然閃爍著耀眼的光芒，需要修改和完善的，一個(gè)是細(xì)化操作標(biāo)準(zhǔn)，使得法官有章可循，另一方面則有賴(lài)于司法體制改革，讓法官的腰桿真正堅(jiān)挺起來(lái)。（劉行）