據(jù)浙江平陽縣紀(jì)委網(wǎng)站發(fā)布消息，改革創(chuàng)新出現(xiàn)工作失誤而受到追責(zé)時，該縣黨員干部可提出免責(zé)申請。近日，平陽縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局出臺《關(guān)于支持和保護(hù)黨員干部改革創(chuàng)新的若干意見》(試行)，以通過建立健全澄清保護(hù)機(jī)制和容錯免責(zé)機(jī)制，鼓勵黨員干部大膽改革創(chuàng)新，寬容和允許改革創(chuàng)新出現(xiàn)失誤。（5月11日人民網(wǎng)）

　　 改革失敗免責(zé)，并不新鮮。此前各地從縣級到省級都有先例。從初衷上講，營造寬容的改革氛圍，激發(fā)官員的改革動力，不可謂不善。但落到現(xiàn)實層面，建立地方性的失敗免責(zé)機(jī)制是否可行，卻需要諸多權(quán)衡。

　　 豁免改革失敗者的責(zé)任，隱含的前提是對于改革者過于苛刻。但現(xiàn)實中，僅僅因為改革效果不佳或失敗而被問責(zé)的官員恐怕少之又少。真正受到處罰的，仍是那些在改革過程中中飽私囊的違法違紀(jì)官員。這部分官員肯定不在免責(zé)范圍之內(nèi)。于此背景下，既然并未有“苛責(zé)”改革者的現(xiàn)實，所謂豁免改革失敗者，就顯得有點不倫不類了。更為重要的是，它很有可能形成一種負(fù)向激勵，即壯大一些官員在改革規(guī)劃和行動上的非理性心態(tài)，對改革創(chuàng)新的風(fēng)險控制失去必要的謹(jǐn)慎，滋生大不了“推倒重來”之心。

　　 在改革進(jìn)入深水區(qū)的今天，任何一項改革都必定牽一發(fā)而動全身，如果僅靠領(lǐng)導(dǎo)個人的“魄力”與“無畏”，既難以有效推動改革，改革所潛在的負(fù)面影響也不可小視。而相較于改革缺乏寬松氛圍，今日的改革者所面臨的更大考驗應(yīng)該是，如何確保民眾在改革上的參與，以便最大限度凝聚改革的共識與動力，在法律框架內(nèi)，窮盡改革的空間，或者通過有效的方式，推動法律的完善與修訂。

　　 比以往各地出臺的免責(zé)規(guī)則更進(jìn)一步，此次平陽版規(guī)定中還有這樣的表述：通過及時消除信訪負(fù)面影響、嚴(yán)肅查處誣告陷害行為等，給改革者戴上護(hù)身符。此種細(xì)節(jié)規(guī)定同樣是著眼于寬容改革者，但其中一個殊為現(xiàn)實的問題不容忽視：如果改革明顯遭遇爭議或是民眾的反對，是否仍要逆民意而行？這種情況下的改革失敗，是否也可免責(zé)？這實際牽涉到改革的程序設(shè)置與結(jié)果導(dǎo)向的問題，如果僅僅以結(jié)果導(dǎo)向來衡量改革，而完全無視程序偏差或在過程中對民眾權(quán)利的傷害，甚至將民眾的監(jiān)督與反對視為“誣陷”與“阻擾”，這樣的改革顯然存有問題。事實上，因改革過程中無視程序正義與民意參與，而引發(fā)的“改革過程中的社會問題”，目前已經(jīng)不少見。若繼續(xù)放大這種改革的唯結(jié)果導(dǎo)向，顯然有悖于以民眾利益為旨?xì)w的改革初衷。

　　 如果說在改革之初，法律法規(guī)不完善，改革方向不明確的背景下，豁免改革失敗，是必要的改革激勵。但在法律不斷完善，改革步入深水區(qū)，各方利益權(quán)衡更為復(fù)雜的今天，改革者更需要做的是，顯然是傾聽民意，利用民眾的支持，確保改革在既定的方向上順利推進(jìn)。畢竟，過去那種單方突進(jìn)的改革，不但空間越來越少，邊際效應(yīng)也在不斷降低。可以說，更多的遵循程序正義，讓政府行為真正回歸到“法無授權(quán)不可為”的法治框架內(nèi)來，讓民眾的力量更多的參與到改革的過程中去，以確保改革在過程中的隨時糾偏，才是改革所面對的當(dāng)務(wù)之急，而設(shè)立“免責(zé)牌”在實踐過程中很可能是反其道而行之。

　　 在某種程度上說，近年來類似為改革失敗免責(zé)的規(guī)則制定呈多發(fā)之態(tài)，正是改革動力機(jī)制建設(shè)失衡的一個產(chǎn)物與證明。相較于為改革試錯提供更多的空間，不妨真正推動改革的評價與參與機(jī)制的再造——從權(quán)力的考核與權(quán)責(zé)對等上，去激發(fā)官員內(nèi)在的改革與創(chuàng)新動力，才是喚醒官員改革與創(chuàng)新積極性的不二法門。（朱昌俊）