十八屆三中全會(huì)提出，積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門制。目前，從中央到地方，各級(jí)政府都在進(jìn)行大部門制的探索改革，許多省市正在沿著這個(gè)方向進(jìn)行機(jī)構(gòu)整合。從黨的十七大將“大部門制”列入改革議程表，到今天的穩(wěn)步推進(jìn)，大部門制改革已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能的重要抓手。

　　從當(dāng)前實(shí)踐看，大部門制改革在優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)政策統(tǒng)籌方面發(fā)揮了重要功能，也起到了合理控制行政成本的作用，但不少地方改革有陷入將“大部門化”演變?yōu)楹?jiǎn)單的“小政府化”歧途的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)是“為精簡(jiǎn)而精簡(jiǎn)”，有些地方黨政機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)幅度甚至影響了正常的公共服務(wù)職能。另外，在簡(jiǎn)化行政審批的過(guò)程中，雖然放松了事前審批，卻沒(méi)有能力做好事中與事后監(jiān)管，實(shí)際弱化了經(jīng)濟(jì)社會(huì)監(jiān)管能力。改革的目的在于釋放制度紅利，但關(guān)鍵要正確理解、合理把握，過(guò)猶不及。將“大部門制”簡(jiǎn)化為“小政府化”改革，既不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，也脫離了群眾對(duì)“服務(wù)型政府”的期待，背離了改革初衷。

　　全面深化改革的總目標(biāo)，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在這一要求下，確保決策科學(xué)、執(zhí)行有力、監(jiān)督有效，應(yīng)該是大部門制改革的主題。因此，衡量大部門制改革成效，不能僅僅將合并了多少機(jī)構(gòu)、壓縮了多少編制作為單一標(biāo)準(zhǔn)，還要從多個(gè)角度進(jìn)行評(píng)估，看改革之后的決策是否更科學(xué)、執(zhí)行是否更有力、監(jiān)督是否更有效。

　　首先，應(yīng)尊重中國(guó)行政體制的特點(diǎn)，將適度合理的政府規(guī)模作為大部門制改革的前提和基礎(chǔ)。探索任何一種合理有效的行政體制，都必須以效能和責(zé)任為旨?xì)w，形式方面的改革必須服從內(nèi)容的要求。在實(shí)踐中，大部門制改革重在結(jié)構(gòu)調(diào)整，不應(yīng)止于做“減法”，還要按照完善職能的內(nèi)在要求，在有需要的地方做“加法”，通過(guò)適當(dāng)調(diào)整編制結(jié)構(gòu)甚至適度增加編制，彌補(bǔ)職能缺失。

　　其次，大部門制改革應(yīng)去粗取精，重視運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。大部門制的精髓不在其結(jié)構(gòu)與形式，而在于有效的運(yùn)行機(jī)制。大部門制的運(yùn)行重在加強(qiáng)政策溝通、協(xié)商和統(tǒng)籌，以增強(qiáng)政府決策效能和回應(yīng)能力。在實(shí)踐中，如果改革不到位，即使實(shí)現(xiàn)了形式上的大部門制，原有分散的部門利益和職能沖突還是會(huì)存在，并沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題。

　　實(shí)現(xiàn)大部門制的穩(wěn)定運(yùn)行機(jī)制，還取決于一系列“軟支撐”。有效的大部門制，依賴于財(cái)政預(yù)算和人事權(quán)的合理安排。不同的組織架構(gòu)背后運(yùn)行機(jī)制的維系，主要還是通過(guò)對(duì)預(yù)算和人事權(quán)力的安排實(shí)現(xiàn)的。在實(shí)踐中，有些地區(qū)的改革經(jīng)歷了反反復(fù)復(fù)的過(guò)程，有時(shí)新建立的大部門制解決了一些緊迫的問(wèn)題，但隨著時(shí)間的推移，改革的后遺癥很快暴露出來(lái)，這就是因簡(jiǎn)單合并而忽略了對(duì)有效運(yùn)行機(jī)制“支撐系統(tǒng)”的探索和建設(shè)。因此，改革實(shí)踐中，只有將結(jié)構(gòu)調(diào)整、職能配備、運(yùn)行機(jī)制建設(shè)以及相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算與人事制度安排等各方面齊頭并進(jìn)，才能找準(zhǔn)大部門制的方向，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)改革。（樊 鵬）