9月29日李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，明確提出了實施煤炭資源稅改革的措施。我國將從12月1日起，在全國范圍內(nèi)把煤炭資源稅由從量計征改為從價計征；在“正稅”的同時配套推進以“清費”為重點的相關(guān)改革，包括清理涉煤收費基金等。這項制度，是繼我國原油、天然氣資源稅價格改革后，推進的又一項重要資源的價格改革措施。在我國的能源結(jié)構(gòu)中，煤炭消費占據(jù)大頭，接近70%。可以說，煤炭價格改革是價格改革中最重要的環(huán)節(jié)。

　　在我國走向更加完善的市場經(jīng)濟中，理順價格關(guān)系是最大的難點，也是核心環(huán)節(jié)。改革開放以來，資源性產(chǎn)品價格的市場化改革取得了明顯進展，定價機制中的市場因素不斷提高，價格形成機制總體趨向市場化，價格浮動更加靈活。當前經(jīng)濟生活面臨的突出矛盾是，由于行政干預(yù)甚至某些權(quán)力干預(yù)，資源性產(chǎn)品價格在形成機制和管理體制等方面還存在“價格水平偏低、比價關(guān)系失衡”等問題，價格不能真實有效地反映市場供求關(guān)系和稀缺程度。這不僅扭曲了資源價格，助長了投資主導(dǎo)的增長方式，而且客觀上形成了尋租腐敗的空間。

　　以煤炭為例，從1994年開始，我國對煤炭資源稅實行從量計征，標準為0.3～5元/噸，但這無法反映煤炭供求關(guān)系。在煤價上漲時，煤炭企業(yè)盈利情況很好。相對于收益來說，資源稅不值一提，很難起到促進煤炭企業(yè)集約開采的效果；同時，誰掌握了煤炭資源，誰就可以低成本地享受資源增值帶來的巨額財富。發(fā)生在山西的腐敗案例，與煤炭資源行政配置、權(quán)力配置直接相關(guān)。

　　因此，改革我國能源消費中占70%的煤炭價格，成為市場化改革的關(guān)鍵之一。這次中央政府決定推開煤炭資源價格改革，反映了在加快市場化改革上的決心，客觀上將為更大程度發(fā)揮市場作用創(chuàng)造條件。

　　與此同時，在推進煤炭資源稅改革的同時，還需要關(guān)注三個方面的改革：一是盡快形成煤炭價格的市場化形成機制，對社會資本放開煤炭勘探；二是對現(xiàn)有煤礦資源的整合要通過公共資源交易平臺，行政力量要盡快退出，杜絕權(quán)力干預(yù)公共資源配置的情況再度發(fā)生。這也是杜絕腐敗的治本之策。三是盡快全面推開資源稅改革。在啟動煤炭資源稅改革后，要把尚未啟動資源稅改革的其他資源全面納入進來，不留死角，爭取到“十三五”中期全面理順資源要素的價格，形成市場決定資源價格的新格局。（匡賢明）