昨天，一份河南省工商局專門下發(fā)的《關(guān)于迅速貫徹落實(shí)省財(cái)政廳專項(xiàng)督導(dǎo)省工商局罰沒(méi)收入工作安排意見(jiàn)的通知》，在網(wǎng)上熱傳。該通知中提及，要全員上陣、分解任務(wù)責(zé)任到人，確保11月底前完成年度罰沒(méi)收入任務(wù)。昨天，有媒體向河南工商系統(tǒng)內(nèi)部人士求證，并確認(rèn)了這份文件的真實(shí)性。(10月13日《京華時(shí)報(bào)》)

　　《通知》顯示，河南省工商局負(fù)責(zé)人提出， “從現(xiàn)在開(kāi)始，系統(tǒng)上下全員上陣、加壓推進(jìn)，分解任務(wù)、責(zé)任到人。”“實(shí)行罰沒(méi)收入目標(biāo)任務(wù)完成情況‘兩個(gè)掛鉤’，即：與各種經(jīng)費(fèi)款項(xiàng)掛鉤、與年終獎(jiǎng)懲掛鉤。”這是年終突擊罰沒(méi)的“最后沖刺”的動(dòng)員令,罰款的焦慮。

　　工商行政管理是日常事務(wù)，但行政罰款肯定不是日常工作。可在某些地方的行政執(zhí)法中，罰款竟成了一種常態(tài)。罰款額多少，成了執(zhí)法部門津津樂(lè)道的政績(jī)。罰款成為考評(píng)指標(biāo)，自然執(zhí)法人員都會(huì)以此為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行執(zhí)法。行政執(zhí)法最終變成行政執(zhí)“罰”,只不過(guò)，有些怪現(xiàn)狀又讓人困惑。“罰款指標(biāo)”不僅亂了執(zhí)法程序,而且是“逼良為娼”,在“罰款指標(biāo)”與自身利益掛鉤的考核重壓下,為了完成任務(wù),執(zhí)法工商變成了名副其實(shí)的“執(zhí)罰公殤”,為了那個(gè)心中的她——自身利益,工商執(zhí)法人員不得不為“罰款指標(biāo)”而奮斗,沒(méi)有違法的,可能編個(gè)理由,甚至“制造違法”來(lái)拼死完成任務(wù),但最終損害的是公眾的利益,讓公眾權(quán)益和利益很受傷。

　　諸葛亮云:“罰不可妄加”。妄加的“執(zhí)罰”帶來(lái)的嚴(yán)重后果，只能是對(duì)“執(zhí)法”的戲弄，本身就是一種褻瀆法律、踐踏法律的“執(zhí)法兒戲”。

　　近幾年來(lái)，很多地方執(zhí)法部門已經(jīng)實(shí)行了“收支兩條線”，但有些地方財(cái)政部門仍然給執(zhí)法部門下達(dá)收費(fèi)或罰款指標(biāo)，執(zhí)法部門上繳的收費(fèi)及罰沒(méi)收入，仍然與財(cái)政下?lián)芙?jīng)費(fèi)的多少密切相關(guān),正是在這種不合理制度和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使之下，一些執(zhí)法人員為了完成罰款指標(biāo)，繼而得到上級(jí)更多的撥款，所以就有了拼命完成“罰款指標(biāo)”年終突擊性總動(dòng)員的怪誕。

　　在法律層面上，教育與處罰本身是毫不矛盾的，甚至處罰可能還是一種更有效率的教育。不是說(shuō)不能使用罰款手段，也不是說(shuō)罰款手段越少使用越好，而是說(shuō)當(dāng)罰款行為與執(zhí)法者利益直接掛鉤，執(zhí)法異化成為一種為自身利益服務(wù)的“執(zhí)罰”自利行為，這就有悖于法治的初衷。

　　“罰為上”的執(zhí)法就是赤裸裸的公權(quán)敲詐,“罰款指標(biāo)”，凸顯的是一種畸形的政績(jī)觀，難以逃脫用數(shù)字撐起政績(jī)之嫌。而權(quán)力未能受到有效約束，罰款當(dāng)然容易淪為權(quán)力自肥。罰款本意是作為嚴(yán)肅法紀(jì)的一種輔助手段，卻變成了一些執(zhí)法部門“創(chuàng)收”斂財(cái)?shù)墓ぞ?成為小團(tuán)體利益的小金庫(kù)。制定罰款指標(biāo)的本意在于鼓勵(lì)執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法，卻在客觀上慫恿(或迫使)執(zhí)法人員粗暴執(zhí)法、執(zhí)法犯法，打著維護(hù)法律和公權(quán)的旗號(hào)，嚴(yán)重踐踏了法律和公民的權(quán)益。工商執(zhí)法變成“執(zhí)罰工商”，最終只會(huì)導(dǎo)致“執(zhí)法公殤”。