在強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督的基礎(chǔ)上，應(yīng)將科研工作者從項(xiàng)目中可以獲得的利益明晰化、公開化、合理化

　　隨著反腐進(jìn)入常態(tài)化，科研腐敗及其背后的種種潛規(guī)則浮出水面。中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站近日披露了5所大學(xué)7名教授弄虛作假套取科技專項(xiàng)資金2500多萬元，其中號稱最年輕工程院院士的李寧被批捕，引起輿論對個案暴露出的制度性漏洞的普遍關(guān)切。

　　前途無量的“最年輕院士”落馬，無疑令人惋惜。探求其腐敗的軌跡也好，挖掘其腐敗的警示意義也罷，都不可忽視個案生成的制度性環(huán)境。

　　由于科研管理體制的行政化，無論是在課題申報(bào)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算還是費(fèi)用使用、效益評估上，都缺乏尊重學(xué)術(shù)規(guī)律的制度規(guī)制。數(shù)據(jù)顯示，2013年全國公共財(cái)政科技支出超過5000億元，但這種財(cái)政科技投入的增長并沒有起到人們所預(yù)期的效果，科研投入與產(chǎn)出失調(diào)。巨額投入被違規(guī)蠶食，或借殼套現(xiàn)，或重復(fù)申報(bào)，或虛列勞務(wù)費(fèi)用，或收集發(fā)票沖賬，讓本應(yīng)花在“刀刃”上的科研經(jīng)費(fèi)成了“唐僧肉”。

　　低下的科研效益、深不可測的資金黑洞，都指向了我國科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理制度的粗放化。例如在科研經(jīng)費(fèi)核算和管理上，申報(bào)課題時預(yù)算粗陋，缺乏明晰的細(xì)項(xiàng)分類；課題申報(bào)成功后，也很少按照申報(bào)時的預(yù)算執(zhí)行，整個過程缺乏基本的監(jiān)督。于是，經(jīng)費(fèi)被視為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的“私產(chǎn)”，出現(xiàn)科研資金部分用于項(xiàng)目、部分用于買車買房也就不足為奇。反觀國際經(jīng)驗(yàn)，科研經(jīng)費(fèi)管理多納入或借鑒政府預(yù)算法治化路子，形成事前、事中和事后的全程監(jiān)管。例如德國，科研項(xiàng)目中標(biāo)后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要向主管部門提交實(shí)施步驟和各項(xiàng)預(yù)算的詳細(xì)計(jì)劃，經(jīng)主管部門審批后，簽署具有法律效力的執(zhí)行合同，一切依法操作。

　　作為對科研腐敗的一種回應(yīng)，《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》即將正式實(shí)施，這預(yù)示著我國科技投入的管理將出現(xiàn)轉(zhuǎn)變。而在實(shí)現(xiàn)對科研腐敗的制度性矯治過程中，制度本身的科學(xué)化、系統(tǒng)性、可操作性都不可或缺，其中的重心在于設(shè)計(jì)科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)，并在嚴(yán)格核算的基礎(chǔ)上加大執(zhí)行和監(jiān)督的力度。

　　一方面，目前國內(nèi)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)缺乏明晰的核算，對于哪些開支屬于課題正常開支并不明確，尤其是對研究者的勞務(wù)費(fèi)缺乏比例控制。一個投資數(shù)百萬元的大型科研項(xiàng)目，可能耗費(fèi)課題組數(shù)年的時間和精力，勞務(wù)費(fèi)的支出應(yīng)當(dāng)與其人力成本及創(chuàng)新業(yè)績相匹配。過低的勞務(wù)費(fèi)要么會打擊科研工作者的積極性，要么會迫使研究者從其他項(xiàng)目開支中“想辦法”。在很多國家，雖然科研經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)因項(xiàng)目類型不盡相同，但其中的勞務(wù)費(fèi)用比較高，如瑞典有的項(xiàng)目支付科研人員的工資約占50%。對我們而言，重要的是按照科研項(xiàng)目種類明確各類支出的比例結(jié)構(gòu)，將科研工作者的利益明晰化、公開化、合理化，以減少暗箱操作的空間。

　　另一方面，制度性矯治最核心的環(huán)節(jié)在于執(zhí)行監(jiān)督。在對科研項(xiàng)目支出進(jìn)行細(xì)致核算并通過法治化方式確定下來之后，就需要從執(zhí)行上重點(diǎn)監(jiān)控各項(xiàng)費(fèi)用的流向。其中，政府部門如何宏觀監(jiān)督，主管部門采取什么方式進(jìn)行日常監(jiān)督，研究機(jī)構(gòu)內(nèi)部如何控制經(jīng)費(fèi)使用，審計(jì)部門怎么進(jìn)行事后的效益審計(jì)，都需要制定切實(shí)可行的明細(xì)規(guī)則。對于投入資金較多的重大項(xiàng)目，更是要建立專門的效益監(jiān)督，引入第三方機(jī)制和同行評價機(jī)制，健全問責(zé)法律制度，保障經(jīng)費(fèi)使用的公正、公開和透明，防止凈土失守和財(cái)政浪費(fèi)。