徐宗威

　　 最近，北京開始嚴管廣場舞蹈，去年央視也報道過大媽們在南京六尺巷廣場跳舞，引發(fā)鄰里不滿事件。不過，光靠“堵”解決不了廣場舞擾民，這里面有幾個公權(quán)問題需要思考。

　　 第一，廣場有很多，需要分分類。

　　 豪無疑問，廣場是公共設(shè)施，是為公眾服務(wù)的。但是，廣場需要區(qū)分不同類型，有的廣場政治性很強，集會、慶典、閱兵；有的廣場生活性很強，休憩玩耍、喝杯茶、下個棋；有的廣場專業(yè)性很強，踢球的體育廣場、演奏的音樂廣場、推銷商品的大賣場，等等。廣場有不同功能、作用，在規(guī)劃選址、建筑設(shè)計、運營方式上都會有不同的要求和標準。當然有些廣場可以有綜合性的功能，但再綜合，也要明確這個廣場的主要功能和類型。老城居民區(qū)中間的廣場，從城市規(guī)劃原則講，不應(yīng)該定位為隨意唱歌跳舞的廣場。

　　 所以，城市廣場能不能跳舞，關(guān)鍵看這個廣場是怎么定位的，是哪個類型的廣場。如果是不能跳舞的廣場，真跳了公安機關(guān)自然要干涉、要處罰。

　　 第二，如何既讓舞者高興，又讓居者舒心。

　　 大媽、大伯從鍛煉身體、從豐富生活、亦或從個人嗜好，不管從哪個角度出發(fā)，聚在一起跳舞都是一個群體的合理需求，這個需求就是舞者的公共權(quán)益。實現(xiàn)和保障這個權(quán)益，其載體至少要有個空曠或?qū)挸ǖ牡胤健Ｔ谵r(nóng)耕時代，找個山坡上的平坦荒地就行了，像過去電視上播出的安塞腰鼓。可如今的城市時代，你讓個人實現(xiàn)或保障公共權(quán)益已經(jīng)變得不太可能了，只能靠政府來提供公共服務(wù)。但是，當公共服務(wù)不足、城市沒有適當廣場的時候，大媽大伯到六尺巷廣場、到城市廣場跳舞，就無可厚非，因為這是大媽大伯的公共權(quán)益。但是這個公權(quán)又不能以犧牲其它居民的生活權(quán)益為代價。

　　 平靜的生活是六尺巷和六尺巷周圍的居民的基本生活需求，也是居民的基本公共權(quán)益。孩子需要一個安靜的學(xué)習(xí)環(huán)境、老人需要一個安靜的養(yǎng)生環(huán)境，中年人忙碌一天也需要回到一個安靜的居家環(huán)境。廣場上大媽大伯的舞蹈隊鑼鼓喧天、人聲鼎沸，甚至高倍功放、震耳欲聾，嚴重擾亂了居民的平靜生活，損害了他們的公共權(quán)益。

　　 第三，政府應(yīng)購買公共服務(wù)，保障舞者公權(quán)。

　　 舞者需要廣場，居民需要安靜，如何保障這些公權(quán)？從根兒上說，還是政府要加強公共服務(wù)能力建設(shè)，調(diào)動社會積極性。

　　 既然有唱歌跳舞的公眾需求，那就建設(shè)好音樂廣場，通過優(yōu)秀的規(guī)劃設(shè)計和吸音材料，使音樂廣場的噪音降到最低，滿足大媽大伯集體跳舞的需求，矛盾就沒有了。

　　 有些廣場能改造的抓緊改造。城市中很多廣場，面積很大，過去只講氣派和形象了，地面全部用石材或地磚做了硬化，沒有考慮唱歌跳舞的功能。對此，可以種草種樹，在大媽大伯跳舞區(qū)域用吸音棚布等做些圍擋，請專業(yè)人士重新調(diào)整、架設(shè)音箱的高度和角度，使廣場音樂的音量能夠降下來。

　　 那些不能唱歌跳舞的廣場，必須做出明確規(guī)定。老城中心居住區(qū)建筑密度、容積率都很高，只能供大家出來坐坐、透透氣、聊聊天、下個棋，唱歌跳舞一定撓民。對這樣的廣場，政府必須做出規(guī)定，建立制度，約法三章，這也是公共服務(wù)。具備一定唱歌跳舞條件的廣場，也必須規(guī)定什么時間可以唱歌跳舞，什么時間不可以唱歌跳舞。通過制度建設(shè)，維護社會秩序，保障公共權(quán)益。

　　 城市居住區(qū)附近，機關(guān)、企業(yè)單位自己的院落里都有小廣場，條件好的還有自己的劇院。政府可以通過購買公共服務(wù)的辦法，買斷一定時間的場地空間，免費提供給大媽大伯使用。（作者為公共服務(wù)學(xué)者、《公權(quán)市場》一書著者）