“單獨二孩”政策實施過程中，“出生堆積、生育率大幅反彈”并未成現實，那么，在接下來的生育政策調整中，是不是可以采取更果斷，更人性化的措施呢?

　　近日，國家衛計委通報我國人口和計生工作情況時首次透露，在全面放開二孩方面，目前正在抓緊制定相關規定。根據衛計委在統計，截至2015年5月底，全國145萬對夫婦提出再生育申請，139萬對辦理了手續。數據還顯示，目標人群的二孩生育意愿有所下降。

　　此前媒體報道，按照北京市衛計委在新政實施初期的預測，新政平均會讓北京每年增加超過5萬新生兒。然而去年8月至11月，北京市單獨二孩申請人數曾出現連續四個月下降。目前新政實施一年多，單獨二孩申請量依舊遠低于預期。針對單獨家庭生育二孩意愿低于預期，市衛計委的解釋是，考慮到“生育意愿”向“生育行為”轉變需要一個過程，新政影響大約將在3至5年內顯現。

　　老百姓自身生育意愿下降，是“單獨二孩”政策遇冷的主要因素。由于現實環境的制約，社會競爭激烈，育兒成本的提高，不管是出于自己職業發展，還是養育孩子的成本，都讓很多中國年輕人不敢去生育。 根據第六次人口普查，目前中國人口的總和生育率低至1.2左右，北京、上海等大城市戶籍人口總和生育率更低至1以下，遠遠低于2.1的人口世代更替水平。這種低生育率并不僅僅是計劃生育政策的作用。經濟發展水平、收入水平、受教育程度會明顯地抑制生育愿望，是非常明確的經濟學研究結論。在沒有計劃生育政策的國家，越來越多的人也因為自己的職業發展、子女的教育、生活質量等原因放棄生育更多的孩子。

　　在中國，改革開放的前10年，生育政策、人均GDP和人力資本水平，三種力量都對生育率的急劇下降有明顯作用。

　　實際上，進入90年代，隨著經濟的飛速發展，生育政策的作用幾乎消失，更大的是人均GDP與人力資本增加抑制了人們的生育愿望。這種效用直觀的表現就是，在養育孩子的過程中，照顧、教育等成本飛速上升，人們感嘆生不起，養不起。

　　現在的80后、90后本身很多已經是獨生子女，已經在單獨二孩的政策范圍之內，并不在限制之中，但是，他們正處于事業的上升期，生育欲望并不高，正如中國社科院人口與勞動經濟研究所所長張車偉對媒體表示：全面放開受益的是非獨群體。

　　雙方都不是獨生子女的夫妻，更多的是“70后”，相比80后、90后而言，他們經濟實力更強，也更穩定，再生育意愿也高一些。但是，生育意愿要變為生育行為，最終變為孩子，有時候非人力所能改變，由于70后已經接近育齡晚期，高齡女性受孕幾率下降，很多生育意愿并不能成為現實。所以，從這個角度看，生育政策的調整對這個群體的意義巨大。

　　在之前“單獨二孩”政策實施過程中，所謂的“有序開展、測算、風險評估、全國不設統一的時間表、摸底調查和評估當地生育水平、避免出生堆積、避免生育率大幅反彈”并未成現實，那么，在接下來的生育政策調整過程中，是不是可以采取更果斷，更人性化的措施呢?比如全國統一實施，各地盡快簡化、落實法律上的程序，不能再走“不設時間表，各地拖延”的老路。（劉遠舉）