《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》今日正式結(jié)束公開征求意見，高速公路離“長(zhǎng)期收費(fèi)”更近一步。專家預(yù)計(jì)，條例經(jīng)過(guò)修改完善后，最快年內(nèi)就可能公布實(shí)施。而在歷時(shí)1個(gè)月的征求意見過(guò)程中，“高速公路將長(zhǎng)期收費(fèi)”引發(fā)了一系列爭(zhēng)議和追問(wèn)：長(zhǎng)期收費(fèi)是否合理？是否存在重復(fù)收費(fèi)？未來(lái)通行費(fèi)會(huì)否降低？（8月20日新華網(wǎng)）

　　根據(jù)7月21日交通運(yùn)輸部發(fā)布的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂征求意見稿，高速公路將長(zhǎng)期收費(fèi)。客觀而言，這個(gè)表述不夠準(zhǔn)確：政府收費(fèi)高速路償債期擬按實(shí)際償清債務(wù)所需時(shí)間確定，各省實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還；特許經(jīng)營(yíng)高速公路經(jīng)營(yíng)期一般不超30年，屆滿后與償債期政府收費(fèi)公路統(tǒng)一收費(fèi)；償債期、經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。不過(guò)，一旦省內(nèi)實(shí)現(xiàn)綁定收費(fèi)，特別是一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后省份，收費(fèi)將何時(shí)是個(gè)頭實(shí)在令人堪憂。同時(shí)，養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)成本核算也是個(gè)問(wèn)題。

　　以上擔(dān)憂，在這一個(gè)月的意見征求期內(nèi)，相關(guān)部門肯定也是看到的。特別是《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》畢竟是下位法，是根據(jù)《公路法》制定和修改的。“下位法不得抵觸上位法”是大原則，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的征求意見稿與《公路法》存在諸多抵觸，包括統(tǒng)借統(tǒng)還和長(zhǎng)期征收養(yǎng)路費(fèi)等。換句話說(shuō)，即便真要實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還和長(zhǎng)期征收養(yǎng)路費(fèi)等，也必須先修改《公路法》。

　　從過(guò)往的經(jīng)驗(yàn)看，修改一部法律，對(duì)于相關(guān)部門來(lái)說(shuō)不是難事。但《公路法》明文規(guī)定，收費(fèi)公路的收費(fèi)期限，按照收費(fèi)償還貸款、集資款的原則確定。這里所謂的貸款，當(dāng)然僅僅指某條具體的公路，而非一省之內(nèi)所有公路的貸款。換句話說(shuō)，即便為配合公路長(zhǎng)期收費(fèi)，我們修改了《公路法》，最起碼應(yīng)該實(shí)行老路老辦法新路新辦法。畢竟，世界上哪有一部法律修改了竟然可以追溯管過(guò)去的道理？

　　可以理解，統(tǒng)借統(tǒng)還的用意在于，鼓勵(lì)民間和各類投資主體進(jìn)行公路投資。對(duì)于一些相對(duì)欠發(fā)達(dá)省份來(lái)說(shuō)，如果不能有效刺激更多的資金進(jìn)入公路修建領(lǐng)域，這些地方的路網(wǎng)改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度會(huì)更慢。因此，用收入狀況較好的公路的盈余，去補(bǔ)貼一些暫時(shí)無(wú)法盈利的道路確實(shí)是個(gè)辦法。但也有它的問(wèn)題，若此，政府和相關(guān)部門就可能不會(huì)對(duì)具體公路項(xiàng)目科學(xué)論證。可以設(shè)想，如果簡(jiǎn)單實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還，一些地方借債修路的積極性會(huì)大大膨脹。公路收費(fèi)的黑洞會(huì)越來(lái)越大，一些公路閑置浪費(fèi)的情況會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。

　　因此，要解決和平衡好這個(gè)問(wèn)題，必須有制衡機(jī)制——老路老辦法，新路新辦法其實(shí)就是個(gè)辦法，這樣，規(guī)劃新建路網(wǎng)時(shí)，相關(guān)部門和投資人自己會(huì)權(quán)衡。

　　不否認(rèn)，對(duì)于一些欠發(fā)達(dá)省份而言，即便統(tǒng)籌收費(fèi)后，實(shí)行新路新辦法老路老辦法依舊可能長(zhǎng)期虧損。這個(gè)時(shí)候，國(guó)家和各級(jí)政府應(yīng)該挺身而出。畢竟，收費(fèi)公路也是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品。基于扶貧、國(guó)防、重大公共利益的公路建設(shè)，這部分要么全部由政府投資，具體投資額各級(jí)政府可以科學(xué)分擔(dān)；要么，應(yīng)該實(shí)行較低收費(fèi)，政府補(bǔ)貼。至于收費(fèi)期滿后的養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)，最重要的是做到成本公開透明。若此，基于成本的養(yǎng)護(hù)性收費(fèi)有利于路網(wǎng)暢通、高效，公眾自然是理解的。（張　燕）