規(guī)劃“未評先批”的現(xiàn)象仍比較普遍，規(guī)劃環(huán)評成果的運用存在諸多障礙。作為環(huán)評管理體系的龍頭，規(guī)劃環(huán)評的難以落地，還使得整個環(huán)評制度的成效大打折扣。

　　環(huán)境保護部昨天召開京津冀、長三角、珠三角三大地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境項目啟動會。環(huán)保部副部長潘岳在會上強調(diào)，規(guī)劃環(huán)評是環(huán)保參與國家經(jīng)濟運行決策的第一窗口，通過規(guī)劃環(huán)評，生態(tài)文明理念能變?yōu)橐粋�個實實在在的綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃、流域與區(qū)域規(guī)劃，使經(jīng)濟發(fā)展建立在資源能支撐、環(huán)境能容納、生態(tài)能保護的基礎之上。

　　毋庸置疑，中國環(huán)境治理已經(jīng)到了一個關鍵時刻，綠色化轉(zhuǎn)型已成中國經(jīng)濟社會發(fā)展的必由之路。自陳吉寧接任部長以來，環(huán)保部的工作思路已經(jīng)從排放總量控制轉(zhuǎn)移到以環(huán)境質(zhì)量改善為核心目標，總量控制只是實現(xiàn)這一核心目標的手段。這就意味著，污染治理將更看重源頭控制和污染預防，要實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善的核心目標，規(guī)劃環(huán)評必然成為推動中國經(jīng)濟綠色化轉(zhuǎn)型的重要手段。

　　熟悉中國環(huán)保歷史的人，對于“規(guī)劃環(huán)評”這一概念并不陌生。早在8年前，原環(huán)保總局曾掀起過多次“環(huán)評風暴”，雖然這只是對具體建設項目和工程的環(huán)評，但卻為更高層次的“戰(zhàn)略環(huán)評”創(chuàng)造了良好的社會氛圍。環(huán)保總局當時已經(jīng)開始了戰(zhàn)略環(huán)評的政策構想與試點。時任環(huán)保總局副局長的潘岳曾公開撰文表示，應當將戰(zhàn)略環(huán)評視作可持續(xù)發(fā)展的制度化支撐，而戰(zhàn)略環(huán)評就分為規(guī)劃環(huán)評、計劃環(huán)評、政策環(huán)評，規(guī)劃環(huán)評正是戰(zhàn)略環(huán)評的切入點。規(guī)劃環(huán)評就是要在政策法規(guī)制定之后、項目實施之前，對有關規(guī)劃的資源環(huán)境可承載能力進行科學評價。

　　顯然，相比于一個個具體項目工程的前置環(huán)評，規(guī)劃環(huán)評真正實現(xiàn)了從微觀到宏觀、從尾部到源頭、從枝節(jié)到主干、從操作到?jīng)Q策的轉(zhuǎn)變和飛躍，是環(huán)評制度的根本性改革，也可以真正將環(huán)境因素納入到經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合決策之中，確保區(qū)域、流域、海域的重大開發(fā)活動、生產(chǎn)力布局、資源配置，能夠科學合理、健康有序地向前推進。

　　環(huán)保部門一直在推動“規(guī)劃環(huán)評”的制度實踐。2009年8月，國務院常務會議專門通過了《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，但是受制于諸多客觀因素，規(guī)劃環(huán)評并沒有完全落到實處。據(jù)透露，從2003年《環(huán)評法》實施以來，在通過審批的113個煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃中，有52個是在規(guī)劃環(huán)評尚未完成的情況下審批的。按照法律規(guī)定，對規(guī)劃“未評先批”應追究有關部門和人員的責任，但現(xiàn)實中從未有人因此被問責懲處。目前，規(guī)劃“未評先批”的現(xiàn)象仍比較普遍，規(guī)劃環(huán)評成果的運用存在諸多障礙。作為環(huán)評管理體系的龍頭，規(guī)劃環(huán)評的難以落地，還使得整個環(huán)評制度的成效大打折扣。

　　當前，中國經(jīng)濟社會發(fā)展進入了新常態(tài)，結構調(diào)整是新常態(tài)的本質(zhì)要求，早調(diào)整才能早形成新的增長動力。環(huán)保部此番以京津冀、長三角和珠三角為典型區(qū)域，重祭“規(guī)劃環(huán)評”的制度利器，突出昭示了鐵腕治污的決心和制度建設的理念。這三大地區(qū)是我國資源環(huán)境問題最復雜、矛盾最凸顯、社會關注度最高、公眾環(huán)保需求最強的地區(qū)，是經(jīng)濟和環(huán)境管理雙重轉(zhuǎn)型需求最迫切的地區(qū)，具有率先推進環(huán)境治理現(xiàn)代化的基礎和條件，也具有先行先試的政策優(yōu)勢，可以成為新常態(tài)下破解經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護兩難的改革示范區(qū)。

　　在接下來的時間里，在環(huán)保部的強力主導推動下，如果能在京津冀、長三角、珠三角三大區(qū)域率先將規(guī)劃環(huán)評落到實處，那么，從源頭防控污染，從宏觀層面規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)，就將不是一句空話，我們追求的綜合環(huán)境治理的效果，也將不是一個遙遠的夢想。（潘洪其）