《條例》對于社保基金投資如何防范風險作出了較為明確的規(guī)定，有利于規(guī)避投資風險和監(jiān)管風險。

　　3月28日，國務(wù)院公布《全國社會保障基金條例》（以下簡稱《條例》），5月1日起施行。《條例》明確國有資本劃轉(zhuǎn)社會保障基金，同時規(guī)定全國社保基金理事會負責投資運營社保基金，并可按照國務(wù)院批準的比例在境內(nèi)外市場投資運營全國社會保障基金（3月29日《新京報》）。

　　盡管全國社會保障基金（以下簡稱社保基金）建立于2000年，截至2015年12月底基金規(guī)模已達15085.92億元，但十幾年來管理依據(jù)只是部門規(guī)章，即財政部、人社部聯(lián)合頒布的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》，一定程度上制約了社保基金發(fā)展。此次出臺《條例》對于社保基金規(guī)范管理和保值增值可謂意義深遠。

　　社會保障基金與社會保險基金名稱上只有一字之差，但兩者有本質(zhì)區(qū)別，前者由中央財政預(yù)算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和以國務(wù)院批準的其他方式籌集的資金構(gòu)成，用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充、調(diào)劑。而后者資金主要來自單位和個人繳費，用于五險待遇的當期發(fā)放。

　　然而兩者又有著密切關(guān)系，社保基金對于社會保險基金而言，將扮演保障者、護航者的角色，當后者未來遭遇支出壓力時，前者就能及時進行輸血。從這個角度說，《條例》的實施將有望重塑公眾對于社會保險的信心，因為有社保基金兜底，公眾不用再擔心今后領(lǐng)不到養(yǎng)老金或者其他社會保險資金了。

　　2013年年底曾有報道披露，僅當年就有3800萬人中斷繳社保，這既與養(yǎng)老金沒有實現(xiàn)全國統(tǒng)籌、醫(yī)療異地報銷不便有關(guān)，更與一些人對社會保險制度信心不足有一定關(guān)系，比如養(yǎng)老金收不抵支的消息出現(xiàn)，有人就擔心以后養(yǎng)老金是否有保障。而《條例》的實施必然能打消人們的憂慮，將給參保人注入信心。

　　同時，《條例》還將成為社保降費的“推動者”。自中央明確要降低社保費率為企業(yè)和個人減負以來，到目前超過12個省市相繼出臺文件下調(diào)社保費率。然而值得注意的是，這些只集中于工傷、失業(yè)、生育三大險種，對醫(yī)療尤其是養(yǎng)老保險費率沒有觸及，原因之一在于沒有國資劃撥補缺口，地方不敢降低這兩種費率。

　　這次《條例》明確提出國資將劃轉(zhuǎn)社保基金，為進一步降低費率提供了法律依據(jù)，換句話說，有利于加快社保降費的效率。國資劃轉(zhuǎn)無疑能為社保基金提供充足“彈藥”，社保降費就能邁出更大的腳步，企業(yè)和個人負費就有望真正減輕，也能為中國經(jīng)濟注入更大活力。

　　另外，《條例》還將對社保基金投資運營起到規(guī)范作用，同時還能為養(yǎng)老金投資探路。雖然社保基金蛋糕越來越大，2015年全國社會保障基金收益率達15.14%，但也有很多問題，比如公告顯示社保基金自營指數(shù)化投資的標的范圍較窄，2010年到2013年相關(guān)投資組合虧損近70億元；再如社保資金曾被挪用等。

　　《條例》對于社保基金投資如何防范風險作出了較為明確的規(guī)定，有利于規(guī)避投資風險和監(jiān)管風險。而且，由于社保基金投資范圍相對較大，如果安全有保障，收益情況好，也為今后養(yǎng)老金擴大投資積累了經(jīng)驗。總之，《條例》的價值不僅在于規(guī)范社保基金投資與管理，而且對于社會保險基金、公眾等也有多重意義。

　　需要指出的是，僅靠一部《條例》是不夠的，還應(yīng)早日出臺相關(guān)配套制度，比如國資劃轉(zhuǎn)社保基金還應(yīng)該有專門的操作辦法；社保基金在什么時候補充、調(diào)劑養(yǎng)老保險等，也要有明確的界定標準，因為“人口老齡化高峰時期”表述還是有些模糊。只有配套制度及時跟上，《條例》才能真正落地。（張海英）