原標(biāo)題:環(huán)保執(zhí)法,力度準(zhǔn)頭一個(gè)不能少

　　力度,是讓不法企業(yè)付出的成本;準(zhǔn)頭,是讓不法行為遭到查處的概率。成本與概率的乘積,才構(gòu)成終極的威懾力。要對環(huán)境質(zhì)量沒有改善,污染不降反升的城市來一場聯(lián)合大督查。

　　11月2日,太原市、珠海市、曲靖市等10個(gè)城市被環(huán)保部點(diǎn)名批評,原因是今年1-9月這些城市或水環(huán)境質(zhì)量同比變差,或大氣環(huán)境質(zhì)量同比變差,但當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門卻沒有與之相應(yīng)地提高環(huán)境執(zhí)法力度。同一天,全國人大常委會(huì)舉行全體會(huì)議,聽取了關(guān)于《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施情況的報(bào)告。其中透露,有地方領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法,地方保護(hù)現(xiàn)象仍然存在。

　　近年來,環(huán)保執(zhí)法的力度不斷加大,全國范圍內(nèi)的通報(bào)處置不少見,也起到了“敲山震虎”的效果。可是,個(gè)別地方的整改措施不盡如人意,執(zhí)法面臨的困境并沒有真正改變。正如有論者言,“鐵拳治污”要落到“官帽子”上,一方面加大行政問責(zé)的力度,一方面要增加投入,改變?nèi)比恕⑷毖b備、缺技術(shù)的“小馬拉大車”現(xiàn)狀。這樣才能既提升執(zhí)法的打擊力度,又增進(jìn)執(zhí)法的打擊準(zhǔn)頭。

　　力度,是讓不法企業(yè)付出的成本;準(zhǔn)頭,是讓不法行為遭到查處的概率。成本與概率的乘積,才構(gòu)成終極的威懾力。具體來說,行政層面的逐級施壓、依法追責(zé),喚醒的是各級治理者對環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法決心,讓政府的監(jiān)管責(zé)任與企業(yè)的主體責(zé)任落到實(shí)處。這里的“實(shí)處”包括治理者對不法企業(yè)的動(dòng)真碰硬,哪怕上繳的利稅再多、一時(shí)吸納的就業(yè)再多,該處罰的處罰,該查封的查封,該停產(chǎn)的停產(chǎn),嚴(yán)格地按照法律規(guī)定的裁量區(qū)間進(jìn)行懲戒。

　　與此同時(shí),在廣大的中西部地區(qū),不法企業(yè)的污染行為隱蔽性強(qiáng)、分布又很廣泛,查處一個(gè)案子的力度容易到位,但是推而廣之、普遍施壓的難度就太大。甚至在有的地方,一個(gè)執(zhí)法人員需要面對數(shù)十家企業(yè)“貓捉老鼠”。且不論“被尋租”的可能性,縱然有心監(jiān)管也必然力有不逮。因此,提高執(zhí)法的可及性,破解“最后一公里”的準(zhǔn)頭問題,正是終結(jié)不法企業(yè)僥幸心理的當(dāng)下難點(diǎn)。

　　讓違法排污的企業(yè)與個(gè)人產(chǎn)生“切膚之痛”,讓危害公共環(huán)境來滿足私人利益的行徑成為“過街老鼠”,就要靠逆向的成本收益來讓他們感到“不劃算”“沒必要”,從而轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營的方式,靠技術(shù)改造、合理排放營商興業(yè)。“外部成本內(nèi)部化”的關(guān)鍵在于監(jiān)管執(zhí)法的心無旁貸、不徇私情。其中的“私”現(xiàn)在已不止個(gè)體的私交,還有地方狹隘的本位觀念。下一步,就要按環(huán)保部的要求對環(huán)境質(zhì)量沒有改善,污染不降反升的城市來一場聯(lián)合大督查。

　　影視作品里,那些只會(huì)扒拉自家小算盤的葛朗臺,倚仗的便是極端自利的“經(jīng)濟(jì)人”觀念辦企業(yè)。改變他們的思維模式,難;那就必須加大公益執(zhí)法的力度與準(zhǔn)頭,倒逼他們終結(jié)行為模式,把“清水藍(lán)天”的專項(xiàng)行動(dòng)一錘一錘落到基層、落到實(shí)處。