作者：中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展研究院教授 張杰 

　　12月14日至16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行，會(huì)議指出，2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。會(huì)議強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是由我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況決定的。當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正由增量擴(kuò)能向調(diào)整存量階段全面調(diào)整，經(jīng)濟(jì)模式由規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)模式向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)模式全面轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)動(dòng)能正由傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)動(dòng)能全面轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)方位也正由傳統(tǒng)制造業(yè)主導(dǎo)的低端水平向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐的高端發(fā)展階段全面過渡。可以說，經(jīng)濟(jì)的新結(jié)構(gòu)、新模式、新動(dòng)能、新方位等一系列新特征正在逐步孕育壯大，即將破繭而出，成為主導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的嶄新力量，引領(lǐng)中國(guó)穩(wěn)步跨過“中等收入陷阱”。

　　正是懷著前瞻性的戰(zhàn)略意識(shí)，帶著敏銳的判斷眼光，中央提出將推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，作為認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的國(guó)家戰(zhàn)略重大創(chuàng)新舉措。這一年以來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從頂層設(shè)計(jì)制定、具體方案出臺(tái)，再到各地區(qū)各部門切實(shí)落實(shí)和推進(jìn)，已經(jīng)取得了扎扎實(shí)實(shí)的初步成效。在去產(chǎn)能方面初戰(zhàn)告捷，2016年4500萬噸鋼鐵和2.5億噸煤炭去產(chǎn)能任務(wù)均已提前超額完成，帶動(dòng)PPI由負(fù)轉(zhuǎn)正；在去庫(kù)存方面成效初顯，截至今年8月末，全國(guó)商品房待售面積連已經(jīng)連續(xù)6個(gè)月減少，房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制；在去杠桿方面獲得進(jìn)展，2016年10月工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率同比下降0.7個(gè)百分點(diǎn)；在降成本方面取得成效，2016年10月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入成本同比下降0.13元，降成本總額預(yù)計(jì)全年高達(dá)1萬億元；在補(bǔ)短板方面全面推進(jìn)：精準(zhǔn)扶貧工作全面啟動(dòng)，軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快提速，自主創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從國(guó)家戰(zhàn)略高度層面，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)為中國(guó)指明了經(jīng)濟(jì)新結(jié)構(gòu)的必然方向、經(jīng)濟(jì)新模式的突破路徑、經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的重要來源、經(jīng)濟(jì)新方位的必經(jīng)階段。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)的制定與出臺(tái)，既充分考慮到中國(guó)推動(dòng)改革所面臨的復(fù)雜利益掣肘局面，項(xiàng)項(xiàng)瞄準(zhǔn)牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革突破口，也充分關(guān)注到中國(guó)當(dāng)前階段必須以提升制造業(yè)全要素生產(chǎn)率為核心，以全面促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升為主導(dǎo)的關(guān)鍵發(fā)展任務(wù)。同時(shí)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為后續(xù)中國(guó)普通員工工資的可持續(xù)增長(zhǎng)、高人力資本就業(yè)崗位的創(chuàng)造、作為社會(huì)穩(wěn)定器的中間階層的持續(xù)擴(kuò)大、內(nèi)需驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)模式的強(qiáng)化，提供了以實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門作為依托的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　2017年及今后一段時(shí)期是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從“制定”“落實(shí)”轉(zhuǎn)向“攻堅(jiān)”、邁向“深化”的關(guān)鍵時(shí)期，必須充分認(rèn)識(shí)和把握好以下幾個(gè)方面：

　　首先，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)入“縱深”和“深化”之期，要把握好改革強(qiáng)度和穩(wěn)中求進(jìn)之間的平衡關(guān)系。一方面，堅(jiān)決打破各種地方利益藩籬，糾正某些地方政府的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，積極處理和把握好推進(jìn)五大任務(wù)、主動(dòng)提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、適度擴(kuò)大總需求、深化行政機(jī)制體制改革的關(guān)聯(lián)互補(bǔ)作用，發(fā)揮這四者的有機(jī)結(jié)合作用，毫不動(dòng)搖地把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的重要途徑；另一方面，要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的全面落實(shí)和積極推進(jìn)，充分預(yù)防和化解各種地方性和全局性金融風(fēng)險(xiǎn)以及其他風(fēng)險(xiǎn)，要力爭(zhēng)在改革中控制風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)、消除風(fēng)險(xiǎn)，做到在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“穩(wěn)”中來求“進(jìn)”，在“進(jìn)”中把握好“穩(wěn)”的尺度和力度。

　　其次，在深化改革之期，要把握好關(guān)鍵領(lǐng)域突破和系統(tǒng)協(xié)同推進(jìn)之間的有機(jī)平衡。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)是改革，核心是機(jī)制、體制創(chuàng)新，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)的推進(jìn)要與相關(guān)領(lǐng)域的重點(diǎn)改革使命相結(jié)合。要在去產(chǎn)能工作中落實(shí)國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制改革的戰(zhàn)略任務(wù)，要在去庫(kù)存工作中構(gòu)建中國(guó)房地產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期機(jī)制，要在去杠桿工作中破除中國(guó)的金融風(fēng)險(xiǎn)和推進(jìn)金融體制改革，要在降成本工作中要通過理順政府和市場(chǎng)的合理邊界，著力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門的制度性交易成本，要在補(bǔ)短板工作中糾正導(dǎo)致中國(guó)城鄉(xiāng)之間、城市內(nèi)部收入不平等產(chǎn)生的機(jī)制體制因素，破除阻礙中國(guó)自主創(chuàng)新能力提升的機(jī)制體制障礙因素。

　　最后，在深化改革之期，要把握好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和加快經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能培育之間的平衡關(guān)系。當(dāng)前，中國(guó)一些地方政府或多或少忽略了制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以及對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的決定性作用，片面強(qiáng)調(diào)第三產(chǎn)業(yè)，特別是第三產(chǎn)業(yè)中的信息化產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)、金融業(yè)以及物流業(yè)等相關(guān)行業(yè)，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的支撐作用。制造業(yè)不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)粗放型發(fā)展階段的關(guān)鍵推動(dòng)力量，更是中國(guó)經(jīng)濟(jì)由粗放型發(fā)展階段轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段的決定性力量。因此，要高度重視傳統(tǒng)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之間的均衡發(fā)展關(guān)系，主張供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)這三者的包容性和兼容性，既要重視傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，在現(xiàn)階段中國(guó)多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能培育中所具有的基礎(chǔ)性作用以及不可替代的重要作用，同時(shí)也要注意通過推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快具有優(yōu)勢(shì)條件的地區(qū)推進(jìn)以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展變革。