殷國安

　　日前，國務院總理李克強簽署國務院令，公布《無證無照經營查處辦法》，自2017年10月1日起施行。《辦法》共十九條，主要調整了無證無照經營的查處范圍，明確了部門監管職責。《辦法》規定以下兩類經營活動不屬于無證無照經營：在縣級以上地方人民政府指定的場所和時間，銷售農副產品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動。（8月24日《人民日報》）

　　從市場監管的角度看，無照無證經營確實需要管理，但如果監管太嚴、用力過猛，也可能誤傷好人，讓那些困難群眾的謀生手段難以施展，甚至影響他們的生存。因此，對于無照無證經營的監管，通過出臺法規，劃定允許無照無證經營的“勢力范圍”，就是一個良方。它一方面為權力的行使劃出禁區，讓權力不能在這個“圈”內逞能；同時也為經營者劃出“保護區”，他們只要在這個區內就不必擔驚受怕了。

　　“不屬于無照無證經營活動范圍”到底有多大？《辦法》規定了上述兩條。應該說，這兩個方面的規定都是非常原則的敘述。最后的落實都需要結合本地實際；而最根本的問題在于，對于氣象萬千且千變萬化的市場，到底哪些經營活動“不屬于無照無證經營活動范圍”，是需要逐個對照并且得出結論的。這里，執法者需要界定清楚轄區的經營活動的性質，才能準確執法；行政相對人也需要界定自己從事的經營活動，才能清楚自己是否屬于“保護圈”的“良民”。而這樣的時候，解釋權似乎在執法部門、監管部門，這顯然是不行的。因為我們要假定權力具有擴張性，他們總想把更多的對象納入自己的監管范圍。因此，對于“不屬于無照無證經營活動范圍”僅有原則規定還不夠，需要更具體的經營行業或項目的名錄，必須實行“清單式管理”。