黨的十九屆四中全會提出，“堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”。堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，一個重要方面在于，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，通過延伸到基層末梢、貫通到基層治理，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，更好地把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

　　近年來，安徽省淮北市相山區(qū)立足基層黨組織建設(shè)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，創(chuàng)新黨建引領(lǐng)基層治理模式，努力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的共建共治共享社會治理格局，協(xié)同推進城市管理、社會治理、民生關(guān)切等重點難點問題。實踐證明，以黨建引領(lǐng)基層社會治理，體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的巨大優(yōu)勢，是城市基層治理行之有效的經(jīng)驗。

　　以黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新，必須建立起上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。健全組織體系是加強和創(chuàng)新社會治理的題中之義。實踐中，我們一方面推行“黨建+治理”網(wǎng)格一體化建設(shè)，推進街道社區(qū)黨建與單位黨建、行業(yè)黨建、新興領(lǐng)域黨建互聯(lián)互動，形成共駐共建的大網(wǎng)絡(luò)。另一方面，依托網(wǎng)格化管理機制，積極探索“支部建在網(wǎng)格上”，形成“社區(qū)黨組織—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”為主體的城市社區(qū)黨組織體系。從共駐共建的大網(wǎng)絡(luò)向基層自治的小網(wǎng)格拓展，為把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到社會基層提供了有力保證。

　　以黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新，必須堅持問題導(dǎo)向、著眼基層治理難點，以“權(quán)責(zé)下沉”凝聚治理合力。圍著基層想、圍著基層轉(zhuǎn)、圍著基層干，方能干出基層治理的新局面。近年來，相山區(qū)把街道體制改革作為切入點，按照“減負(fù)、放權(quán)、增效”的要求完成轄區(qū)街道內(nèi)設(shè)機構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推動街道工作重心轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)、公共管理和公共安全上來。與此同時，統(tǒng)籌調(diào)配公安、司法、城管等6個基礎(chǔ)部門執(zhí)法力量，組成實體化綜合執(zhí)法中心，推動執(zhí)法力量下沉、向基層傾斜。權(quán)責(zé)關(guān)系更加明晰，相互推諉的現(xiàn)象減少了，進而推動服務(wù)質(zhì)量和效率的提升。

　　以黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新，必須以服務(wù)群眾、造福群眾為出發(fā)點，用“有效服務(wù)”提升治理效能。治理好不好，老百姓感受最直接、最有發(fā)言權(quán)，探索和創(chuàng)新再多，也離不開“有效”二字。相山區(qū)推出辦成一批民生實事、解決一批遺留問題、破解一批發(fā)展瓶頸、消除一批安全隱患、打造一批服務(wù)品牌等“五個一批”工作，以解決問題的實效檢驗“不忘初心、牢記使命”主題教育成效。各級黨組織針對群眾反映強烈的教育醫(yī)療、住房保障、養(yǎng)老托幼等問題，辦理實事好事5183件；緊盯廣大群眾需求，打造“一家人工作法”“流動辦公桌”“雷云說事拉理室”等黨建服務(wù)品牌。治理成果看得見、摸得著，老百姓參與熱情自然更高，以此形成良性循環(huán)，才能在共建共治共享中提高治理效能和群眾獲得感。

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，要“把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線”。以奮發(fā)有為的姿態(tài)、務(wù)實高效的舉措創(chuàng)新社會治理，我們一定能夠不斷增強基層黨組織的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，讓社會治理的成果惠及更多人民。

　　（作者為安徽省淮北市相山區(qū)委書記）

　　《 人民日報 》（ 2019年12月30日 05 版）