南方日報(bào)：根治拖欠農(nóng)民工工資的堅(jiān)實(shí)保障

　　原標(biāo)題：根治拖欠農(nóng)民工工資的堅(jiān)實(shí)保障

　　拖欠農(nóng)民工工資，既違背市場規(guī)則，更違背道德良心，有效根治刻不容緩。

　　國務(wù)院總理李克強(qiáng)日前簽署國務(wù)院令，公布《保障農(nóng)民工工資支付條例》。《條例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從落實(shí)主體責(zé)任、規(guī)范工資支付行為、明確工資清償責(zé)任、細(xì)化重點(diǎn)領(lǐng)域治理措施、強(qiáng)化監(jiān)管手段等方面作出明確規(guī)定，為農(nóng)民工工資支付提供了有效保障。

　　根治農(nóng)民工欠薪現(xiàn)象，事關(guān)廣大農(nóng)民工切身利益，事關(guān)社會(huì)公平正義和社會(huì)和諧穩(wěn)定。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高度重視和關(guān)心維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。2013年2月，習(xí)近平總書記在甘肅東鄉(xiāng)災(zāi)后重建工地視察時(shí)就細(xì)致詢問了農(nóng)民工的工資和日常生活保障等問題，指出“全面建成小康社會(huì)離不開農(nóng)民工的辛勤勞動(dòng)和奉獻(xiàn)，全社會(huì)都要關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工，要堅(jiān)決杜絕拖欠、克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益”。2018年10月，總書記在中央政治局會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，做好冬季各項(xiàng)民生工作，必須“保障農(nóng)民工工資及時(shí)足額發(fā)放”。《保障農(nóng)民工工資支付條例》的出臺(tái)，彰顯了黨中央、國務(wù)院對根治欠薪工作的高度重視，順應(yīng)了社會(huì)各界對根治欠薪的期盼和呼吁，標(biāo)志著依法依規(guī)治理欠薪邁上了新階段。

　　圍繞實(shí)現(xiàn)根治欠薪目標(biāo)，相關(guān)部門近年來舉措不斷。從制定出臺(tái)《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》，對拖欠農(nóng)民工工資行為開展跨部門聯(lián)合懲戒，到實(shí)施“護(hù)薪”行動(dòng)，全力做好拖欠農(nóng)民工工資爭議處理……拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象多發(fā)高發(fā)的態(tài)勢得到明顯遏制。同時(shí)也要清醒地看到，受制于長期以來形成的一些行業(yè)生產(chǎn)組織方式不規(guī)范、治理欠薪措施剛性不夠、用人單位的主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)以及政府、部門監(jiān)管責(zé)任沒有完全落實(shí)等原因，拖欠農(nóng)民工工資問題仍屢治不絕。《條例》聚焦農(nóng)民工工資支付的各主體責(zé)任和對各個(gè)環(huán)節(jié)的法規(guī)性約束，有針對性地對工程建設(shè)領(lǐng)域作出特別規(guī)定，明確縣級(jí)以上地方政府先行墊付的“兜底”責(zé)任，是各項(xiàng)工資保障制度的集成、定型和法治化，為實(shí)現(xiàn)根治欠薪目標(biāo)提供了有力的制度支撐和法規(guī)保障。

　　貫徹落實(shí)《條例》規(guī)定，必須強(qiáng)化主體責(zé)任。《條例》強(qiáng)調(diào)“保障農(nóng)民工工資支付，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場主體負(fù)責(zé)、政府依法監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督，按照源頭治理、預(yù)防為主、防治結(jié)合、標(biāo)本兼治的要求，依法根治拖欠農(nóng)民工工資問題”，并逐一明確地方人民政府及其人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、發(fā)展改革、財(cái)政、公安等部門監(jiān)管責(zé)任，明確發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及新聞媒體作用，為凝聚各方力量、實(shí)現(xiàn)多方共治提供了法律遵循。保障農(nóng)民工按時(shí)足額獲得工資，各方要站在維護(hù)廣大人民群眾根本利益的高度，切實(shí)扛起自身肩負(fù)的主體責(zé)任，強(qiáng)化履職盡責(zé)擔(dān)當(dāng)；加強(qiáng)溝通銜接，構(gòu)建完善事前事中事后監(jiān)管的協(xié)作鏈條，推進(jìn)各部門、各主體之間密切合作、協(xié)同治理，打造政策執(zhí)行的完整閉環(huán)。

　　貫徹落實(shí)《條例》規(guī)定，必須強(qiáng)化制度剛性。在深入分析拖欠農(nóng)民工工資的主要領(lǐng)域、主要方面、主要環(huán)節(jié)，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的主要原因，以及治理欠薪的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題的基礎(chǔ)上，《條例》作了諸多細(xì)致而具體的規(guī)定。例如，為避免工程人工費(fèi)與材料費(fèi)、管理費(fèi)等資金混同，從源頭上要求“施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，專項(xiàng)用于支付該工程建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資”；為解決農(nóng)民工維權(quán)舉證難，要求“農(nóng)民工與用人單位就拖欠工資存在爭議，用人單位應(yīng)當(dāng)提供依法由其保存的勞動(dòng)合同、職工名冊、工資支付臺(tái)賬和清單等材料；不提供的，依法承擔(dān)不利后果”。要以制度剛性強(qiáng)化《條例》的落地與執(zhí)行，通過加大違法失信者的機(jī)會(huì)成本，扎緊不敢欠、不能欠的制度籠子。

　　“農(nóng)民工有按時(shí)足額獲得工資的權(quán)利。任何單位和個(gè)人不得拖欠農(nóng)民工工資。”眼下，確保如期實(shí)現(xiàn)“到2020年農(nóng)民工工資基本無拖欠”，已經(jīng)到了沖刺階段。全省各地及相關(guān)部門要以《條例》實(shí)施為切入點(diǎn)，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，以法治化和制度化的保障，認(rèn)真履職盡責(zé)，確保廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益得到充分有效維護(hù)，守護(hù)好社會(huì)公平正義和社會(huì)和諧穩(wěn)定，助力廣大人民群眾通過勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)對美好生活的向往。