制造業(yè)是實體經(jīng)濟的重要基礎。從建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的角度看，制造業(yè)可以分為傳統(tǒng)制造業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)，但這種劃分并不對應落后產(chǎn)業(yè)和先進產(chǎn)業(yè)，更不意味著沖突和斷裂。傳統(tǒng)制造業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)都是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，兩者之間的關(guān)系是相對的，相輔相成、互為表里。

　　當前，傳統(tǒng)制造業(yè)仍是我國工業(yè)經(jīng)濟的主體，鋼鐵、紡織、汽車、家電等仍是具有競爭力的板塊，關(guān)乎綜合國力，也關(guān)系到國計民生，既是實現(xiàn)“六穩(wěn)”的重要領(lǐng)域，還是培育新動能的主要來源。比如新能源汽車、新材料等很多戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，都來自傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。另一方面，中國的城市化進程仍在持續(xù)推進，這也決定了傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展空間和潛力巨大。如果說城鎮(zhèn)常住人口處于消費升級階段，對現(xiàn)代制造業(yè)需求多一些，那么農(nóng)村人口對傳統(tǒng)制造業(yè)需求仍然較強，市場潛力一旦釋放，必將形成強勁帶動。

　　從“制造大國”向“制造強國”轉(zhuǎn)變，必須統(tǒng)籌兼顧傳統(tǒng)制造業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)的關(guān)系，實現(xiàn)兩者的良性互動。尤其要警惕脫實向虛，避免制造業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重下降過快，不切實際提升層級，導致傳統(tǒng)制造業(yè)衰弱或外移。當前，傳統(tǒng)制造業(yè)的確面臨一些壓力。貿(mào)易摩擦使其競爭優(yōu)勢有所下降；國內(nèi)要素成本不斷上漲，傳統(tǒng)制造業(yè)的比較優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢也在逐步遞減。而由于對傳統(tǒng)制造業(yè)未來缺乏穩(wěn)定預期，投資者信心有所降低，這又進一步造成發(fā)展的后勁不足。在爬坡過坎的關(guān)鍵時期，傳統(tǒng)制造業(yè)效率提升任務繁重，一方面，要進一步增加品牌、品質(zhì)附加值，向全球價值鏈的上游攀升；另一方面，要進一步清理僵尸企業(yè)、去除過剩產(chǎn)能，破除全要素生產(chǎn)率提升面臨的體制性機制性障礙，推動傳統(tǒng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　推動傳統(tǒng)制造業(yè)內(nèi)部升級改造，需要破解“中低端產(chǎn)品過剩、中高端產(chǎn)品短缺”的結(jié)構(gòu)性矛盾。要按照新的消費理念和個性化需求，與新一代信息技術(shù)深度融合，將傳統(tǒng)產(chǎn)品重新設計，進行數(shù)字化改造、智能化升級，推動其從低端走向中高端、從“夕陽”變“朝陽”、從“紅海”到“藍海”。

　　推動傳統(tǒng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要改善企業(yè)的營商環(huán)境。有針對性地減稅降費，支持民營企業(yè)的政策要落實見效，鼓勵民間投資、保護合法權(quán)益、解決融資困難等方面應加大工作力度，使政策盡快落地。同時，也要激發(fā)國有企業(yè)活力，形成靈活高效的市場經(jīng)營機制。

　　推動傳統(tǒng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，還需要在“專精特新”上多下功夫。當今各國發(fā)展傳統(tǒng)制造業(yè)的共同規(guī)律是高度分工、全球協(xié)作、鏈式生存。明星企業(yè)不一定追求規(guī)模，而是牢牢占據(jù)細分行業(yè)的頭部位置，靠“企業(yè)家精神+工匠精神”實現(xiàn)專業(yè)化生存、“隱形冠軍”打天下。因此，要提倡自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新相結(jié)合，核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和實用技術(shù)相結(jié)合，“產(chǎn)學研用”相結(jié)合，尤其在“用”字上做足文章，推動傳統(tǒng)制造業(yè)在提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級中贏得新生、煥發(fā)光彩。

　　（作者為北京中制咨詢中心主任）

　　《 人民日報 》（ 2020年03月03日 05 版）