稅改如何引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

　　“十二五”規(guī)劃綱要確定的全面改革資源稅，開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅等稅制改革措施，凸顯了減稅政策的引導(dǎo)作用，這也是結(jié)構(gòu)性減稅政策中有增有減的題中應(yīng)有之義——

　　兩年前，資源稅改革試點(diǎn)在新疆率先啟動(dòng)，隨后擴(kuò)大到內(nèi)蒙古、甘肅、四川、青海、貴州、寧夏等12個(gè)西部省份。改革的內(nèi)容是將原油、天然氣資源稅由過(guò)去從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，一律按產(chǎn)品銷售額的5%計(jì)征，同時(shí)對(duì)稠油、高凝油、高含硫天然氣和三次采油暫按綜合減征率落實(shí)資源稅減稅政策。從實(shí)施情況看，效果顯著，當(dāng)?shù)刎?cái)力增加的同時(shí)，民生得到了改善。近段時(shí)間，財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人多次表示，要盡快在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。

　　近期，密集釋放的政策信號(hào)顯示，環(huán)境保護(hù)稅漸行漸近。財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人近日表示，正研究開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅。據(jù)報(bào)道，財(cái)稅、環(huán)保部門(mén)正就進(jìn)一步深化環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)改革進(jìn)行研究，主導(dǎo)方向是對(duì)二氧化硫等主要污染物進(jìn)行費(fèi)改稅。專家表示，環(huán)境保護(hù)稅宜擇機(jī)盡快在全國(guó)一步到位開(kāi)征，稅率水平應(yīng)高于現(xiàn)行排污費(fèi)。

　　這兩項(xiàng)改革，顯示出我國(guó)通過(guò)稅收杠桿來(lái)調(diào)控行業(yè)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方向。“十二五”規(guī)劃綱要確定的全面改革資源稅，開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅等稅制改革措施，凸顯了減稅政策的引導(dǎo)作用，這也是結(jié)構(gòu)性減稅政策當(dāng)中有增有減的題中應(yīng)有之義。在我國(guó)，促進(jìn)形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式，正在成為共識(shí)。從2008年起，我國(guó)先后調(diào)整和完善節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)政策，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)大型環(huán)保和資源綜合利用等設(shè)備而進(jìn)口關(guān)鍵零部件和原材料免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，企業(yè)購(gòu)置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等專用設(shè)備的投資額可抵免部分企業(yè)所得稅，已累計(jì)減免相關(guān)稅收1000多億元。

　　資源稅和環(huán)保稅對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的貢獻(xiàn)是可以預(yù)期的。資源稅改革可以積極促進(jìn)油氣資源的節(jié)約開(kāi)采和使用，推動(dòng)節(jié)能減排工作的開(kāi)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展意義深遠(yuǎn)。同時(shí)，資源稅作為地方稅種，稅收收入將全部留在地方，可增強(qiáng)地方政府的財(cái)政實(shí)力，更好地保障和改善民生。開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的一個(gè)重要手段。專家指出，近些年政府在節(jié)能減排、環(huán)境治理方面也出臺(tái)了不少措施，但隨著治理的深入，治理成本會(huì)逐漸走高，而環(huán)境保護(hù)稅則提供了以比較低的成本更好實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的可能性。

　　對(duì)于資源稅改革應(yīng)該什么時(shí)候向全國(guó)推開(kāi)，財(cái)政部財(cái)政科所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，在物價(jià)上漲壓力降低的情況下，資源稅改革是推開(kāi)的好時(shí)機(jī)。改革涵蓋的資源產(chǎn)品范圍，也應(yīng)從原油、天然氣逐步擴(kuò)大到煤炭等重要資源品種。

　　對(duì)于開(kāi)征環(huán)保稅，有專家建議，此舉不應(yīng)帶來(lái)稅負(fù)整體水平的增加，因此，可以考慮在開(kāi)征環(huán)境稅的同時(shí)減免其他稅收，在整體稅負(fù)不增加的情況下實(shí)現(xiàn)稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化。（王璐）