溫州民間資本“走出去”有深意
日前國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的溫州金融綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)總體方案中包括：研究開(kāi)展個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)，探索建立規(guī)范便捷的直接投資渠道。這是繼2011年初啟動(dòng)人民幣境外直接投資試點(diǎn)以來(lái)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重要舉措。
大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略是形成吸收外資和對(duì)外投資并重的對(duì)外開(kāi)放新格局的需要。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛過(guò)程中，積極利用外資政策功不可沒(méi)，但也付出了讓與發(fā)展機(jī)會(huì)的代價(jià)。要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，發(fā)展對(duì)外直接投資，參與東道國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并分享其發(fā)展機(jī)遇，是重要的戰(zhàn)略選擇。隨著我國(guó)進(jìn)入中等收入國(guó)家行列，對(duì)外直接投資的能力和條件逐漸形成。2008年以來(lái)，我國(guó)成為重要的對(duì)外直接投資國(guó)，每年投資額都超過(guò)500億美元，但與外商來(lái)華直接投資相比嚴(yán)重不相稱。截至2011年9月，外商在華直接投資存量達(dá)到16256億美元，而我國(guó)對(duì)外直接投資只有3455億美元。2011年直接投資順差依然高達(dá)1705億美元。
溫州個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)是實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。在以往的對(duì)外直接投資中，國(guó)有企業(yè)是主體，主要是資源、能源等戰(zhàn)略性投資，而我國(guó)在制造業(yè)等領(lǐng)域形成的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有在對(duì)外投資中發(fā)揮出來(lái)。溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，其主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)包括電氣、鞋革、通用設(shè)備、塑料、服裝等制造業(yè)，具備典型性，而且在發(fā)展中國(guó)家具備廣闊的投資前景和較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。溫州的商業(yè)文化發(fā)達(dá)，溫州商人的足跡遍布世界各地，也為其跨境直接投資奠定了良好的基礎(chǔ)。選擇從溫州試點(diǎn)，向浙江乃至全國(guó)推廣，推動(dòng)中國(guó)制造業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)走出國(guó)門(mén)投資設(shè)廠，與國(guó)有企業(yè)境外投資形成有益的相互補(bǔ)充和支撐。
溫州個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)也是人民幣資本項(xiàng)目可兌換改革的重要舉措。放松資本管制，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣可兌換，是今后外匯管理體制改革的重點(diǎn)。一般而言，放松資本管制的順序是先機(jī)構(gòu)、企業(yè)，后個(gè)人。然而，過(guò)去我國(guó)外匯管理體制的特點(diǎn)是寬進(jìn)嚴(yán)出，對(duì)非居民相對(duì)松而對(duì)居民相對(duì)嚴(yán)。為了糾正這種不對(duì)稱性，放松資本管制應(yīng)以滿足境內(nèi)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人等居民正常合理的跨境資本流動(dòng)需求為主。溫州個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)體現(xiàn)了這一導(dǎo)向，有助于實(shí)現(xiàn)大體平衡、雙向的跨境資本流動(dòng)格局。事實(shí)上，溫州的個(gè)人跨境直接投資早已存在，并初具規(guī)模。啟動(dòng)試點(diǎn)是開(kāi)正道，有利于個(gè)人跨境直接投資的有序開(kāi)展。
制度設(shè)計(jì)和政策配套對(duì)做好溫州個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)至關(guān)重要。由于我國(guó)資本賬戶還沒(méi)有完全放開(kāi)，溫州的試點(diǎn)也僅局限于跨境直接投資，真實(shí)性審核等管理措施依然必要。去年初溫州地方政府嘗試推行個(gè)人跨境直接投資政策，但由于管理審核手續(xù)繁瑣，登記者寥寥無(wú)幾。因此，在簡(jiǎn)化管理手續(xù)的同時(shí)，要輔以融資便利和投資指導(dǎo)等方面的配套支持，在不影響個(gè)人境外直接投資積極性的情況下，使得有關(guān)的管理工作能夠落實(shí)到位。
