國土資源部副部長徐德明11日在2014年全國國土資源工作會(huì)上透露，國土資源部將按中央部署，加快組建不動(dòng)產(chǎn)登記局，扎實(shí)開展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。為此，今年將出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例。在國土資源部雙管齊下的推動(dòng)下，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度有望真正啟動(dòng)。

　　提起不動(dòng)產(chǎn)登記，人們首先想到的是房產(chǎn)登記，然后是房產(chǎn)稅，再后面是多套房被擠出，房產(chǎn)供應(yīng)量增加，將改變現(xiàn)有的供需狀況，房價(jià)一定回落。這是一廂情愿的想法。早在去年11月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。當(dāng)時(shí)，SOHO中國董事長潘石屹即在微博中表示：“這是好政策，如果今年實(shí)施，房價(jià)馬上會(huì)跌。”果真如此嗎？

　　確實(shí)，明晰的不動(dòng)產(chǎn)登記，既可為反腐提供有效的信息支持，也能對(duì)滋生于土地市場(chǎng)的不當(dāng)尋租行為產(chǎn)生威懾作用。建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，也許能逼出部分存量二手房，一些官員名下來歷不明的商品房在不動(dòng)產(chǎn)登記的壓力下也將被擠出。但是，我們認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，難度很大、難點(diǎn)多多，一時(shí)半會(huì)，房價(jià)不會(huì)馬上就跌。

　　從時(shí)間上說，不動(dòng)產(chǎn)“統(tǒng)一”登記難度很大。其實(shí)，不動(dòng)產(chǎn)包含比房產(chǎn)更寬泛的內(nèi)容，比如，土地、草原、林地、水域。目前，我國不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行的是分散登記制度。土地在土地管理部門登記，房屋在房產(chǎn)管理部門登記，草原、灘涂在農(nóng)業(yè)部登記，林業(yè)資源在林業(yè)局登記。即便是同一種類的不動(dòng)產(chǎn)，各省登記也處于“信息孤島”狀態(tài)，全國不動(dòng)產(chǎn)登記基本上處于信息化的孤立狀態(tài)�，F(xiàn)在不動(dòng)產(chǎn)登記在于制度突破。要協(xié)調(diào)有關(guān)部門逐個(gè)落實(shí)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一登記依據(jù)、統(tǒng)一登記簿證、統(tǒng)一登記信息平臺(tái)。其實(shí)，早在2007年施行的物權(quán)法，已經(jīng)建立了相對(duì)完備的不動(dòng)產(chǎn)登記制度，明確規(guī)定“國家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度”。由于缺乏剛性的執(zhí)行力度，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度遲遲不能建立，至今已七年之久。從法律角度來講，《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》是對(duì)物權(quán)法中不動(dòng)產(chǎn)登記制度的進(jìn)一步落實(shí)。如今，與其說我們關(guān)注的是“登記”，毋寧說是“統(tǒng)一”。畢竟，土地中的利益格局已有固化趨勢(shì)，維護(hù)自身利益，千方百計(jì)予以阻擾。“統(tǒng)一”的難度可想而知。

　　從執(zhí)行上說，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記難點(diǎn)多多。首先，建立統(tǒng)一登記的難點(diǎn)在于涉及到個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)或者隱私。不動(dòng)產(chǎn)登記又稱為不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記，是指經(jīng)權(quán)利人或利害關(guān)系人申請(qǐng)，由國家專職部門將有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)及其變動(dòng)事項(xiàng)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿的事實(shí)。不動(dòng)產(chǎn)登記被作為一種物權(quán)公示手段，人們普遍存在一種觀念“有財(cái)不外露”，不愿意配合。一人多房的炒房客等，更可能成為推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的阻力。其次，假身份證非法買房。比如，陜西“房姐”、山西“房媳”等，都是利用假戶口、假身份證大肆非法買房。建立全國統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記，如何識(shí)別用假身份買房仍然是一個(gè)難題。再次，很多貪官的房產(chǎn)并不是在自己名下，而是掛在親戚甚至朋友名下。統(tǒng)一登記能奈何的了嗎？

　　當(dāng)然，不動(dòng)產(chǎn)登記條例出臺(tái)，能逼出部分存量二手房，但是，房價(jià)仍不會(huì)馬上就跌。正如亞太城市房地產(chǎn)研究院院長謝逸楓指出，不動(dòng)產(chǎn)登記條例出臺(tái)，能逼出部分存量二手房，但不會(huì)對(duì)樓市供應(yīng)產(chǎn)生巨大的“傾向力”。因?yàn)槭袌?chǎng)供應(yīng)總量主要是以商品房為主，二手房只是補(bǔ)充，所以，二手房的供應(yīng)雖有增加，但不會(huì)對(duì)市場(chǎng)總體供應(yīng)以及商品房的供應(yīng)產(chǎn)生直接影響。正因?yàn)槿绱耍�去年最后一個(gè)月，在國務(wù)院兩度強(qiáng)調(diào)不動(dòng)產(chǎn)登記制度建設(shè)的情況下，房企仍然搶地動(dòng)作頻頻，十大標(biāo)桿企業(yè)單月拿地354億元，北京門頭溝一地塊還刷新了去年北京土地出讓總價(jià)紀(jì)錄。

　　統(tǒng)一有效的不動(dòng)產(chǎn)登記制度的建立，可以將摸清全國不動(dòng)產(chǎn)的底數(shù)，可以有效彌補(bǔ)當(dāng)前制度缺位的短板，維護(hù)社會(huì)公平，我們拍手叫好，但是，正如專家馬光遠(yuǎn)指出，“總體而言，這只是一個(gè)基礎(chǔ)層面的工作，短時(shí)間內(nèi)難以起到立竿見影的效果”。這不僅僅需要有信息化的技術(shù)，更要有持之以恒的決心。(徐新明)