行政執(zhí)法要引入風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

　　近日韓正市長(zhǎng)在上海市政府召開(kāi)全市規(guī)范和加強(qiáng)行政執(zhí)法工作會(huì)議上指出：“當(dāng)前上海行政執(zhí)法工作總體上健康有序，廣大一線執(zhí)法人員為完善上海法制環(huán)境作出了貢獻(xiàn)。但是，我們不能回避問(wèn)題和不足，有些問(wèn)題雖然發(fā)生在少數(shù)部門、少數(shù)人身上，但對(duì)全局工作影響很大。”防患于未然，在行政執(zhí)法中引入風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，體現(xiàn)出執(zhí)政智慧與執(zhí)法能力。

　　何為風(fēng)險(xiǎn)？風(fēng)險(xiǎn)概念是在16、17世紀(jì)由早期西方探險(xiǎn)家們首先使用并發(fā)展起來(lái)的，原指在危險(xiǎn)的水域中航行。由此可見(jiàn)，“風(fēng)險(xiǎn)”一開(kāi)始就帶有空間的含義。后來(lái)，當(dāng)“風(fēng)險(xiǎn)”被運(yùn)用于商業(yè)和貿(mào)易中時(shí)，它與時(shí)間的聯(lián)系變得更緊密起來(lái)。我國(guó)漢語(yǔ)詞典中“風(fēng)險(xiǎn)”指可能發(fā)生的危險(xiǎn)。近年來(lái)美國(guó)次貸危機(jī)后，“風(fēng)險(xiǎn)”成為高頻詞，并非自然界專利，或?yàn)榻鹑凇⑸虡I(yè)和貿(mào)易界獨(dú)有。隨著社會(huì)利益主體的多元化、群體利益訴求的多樣化，風(fēng)險(xiǎn)已成自然人、經(jīng)營(yíng)單位、社會(huì)組織無(wú)處不在無(wú)處不有的伴侶。作為社會(huì)公共服務(wù)中的行政管理，自然也面臨各種風(fēng)險(xiǎn)。

　　行政風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)在哪里呢？韓市長(zhǎng)說(shuō)，有些工作人員把行政執(zhí)法簡(jiǎn)單看作管理與被管理、處罰與被處罰，如果用這樣的理念指導(dǎo)執(zhí)法行為，就很容易在執(zhí)法中出現(xiàn)偏差，損害百姓合法利益；執(zhí)法制度還不夠科學(xué)合理，如果在制度導(dǎo)向上發(fā)生偏差，其結(jié)果往往就會(huì)“失之毫厘，謬以千里”；執(zhí)法行為還不夠規(guī)范有序，既有亂作為問(wèn)題，也有不作為問(wèn)題。可見(jiàn)，行政風(fēng)險(xiǎn)既受制立法及制度缺陷，也與意識(shí)及執(zhí)行力有關(guān)。凡不把人民群眾利益放在第一位，不以科學(xué)發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)領(lǐng)制度，不依法行政的，那么必然暴露風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致危機(jī)。

　　行政風(fēng)險(xiǎn)并不可怕，它不僅可以被管理與防范，還可成為政府服務(wù)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的“動(dòng)力”。因此要探索建立行政風(fēng)險(xiǎn)防范體系。首先，要把握風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任的關(guān)系。行政執(zhí)法承擔(dān)著履行社會(huì)管理的重要職責(zé)，決不能怕?lián)��?zé)而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)麻木不仁，同時(shí)要準(zhǔn)確認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)，不能談“險(xiǎn)”色變。其實(shí)，凡是必然會(huì)出現(xiàn)的事件，它不是風(fēng)險(xiǎn)。比如執(zhí)法者不依法行政所造成的后果被查實(shí)后的處罰，對(duì)執(zhí)法者來(lái)說(shuō)這不是風(fēng)險(xiǎn)；凡是與自己利益無(wú)關(guān)的不確定事件也不是風(fēng)險(xiǎn)事件。比如查處某樓盤違法而令其暫停銷售，處理完畢后無(wú)論房?jī)r(jià)上漲或下跌，都不存在執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

　　第二，要把握風(fēng)險(xiǎn)與管理的關(guān)系。要展開(kāi)對(duì)行政風(fēng)險(xiǎn)的研究，組建一支專人從事風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、收集、評(píng)估、預(yù)防研究的隊(duì)伍，從法律法規(guī)和職能履行中，研究可能因執(zhí)法而引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的各個(gè)事項(xiàng)，從風(fēng)險(xiǎn)治理中規(guī)范行政行為，杜絕危機(jī)出現(xiàn)。

　　第三，要把握風(fēng)險(xiǎn)與創(chuàng)新的關(guān)系。現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)多維度的社會(huì)現(xiàn)象，涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、心理和管理諸多問(wèn)題，但它孕育著希望、愉悅，是社會(huì)進(jìn)步不可或缺的一種動(dòng)力，正是風(fēng)險(xiǎn)其后果不確定性的狀態(tài)，才會(huì)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。行政執(zhí)法直面風(fēng)險(xiǎn)，只要堅(jiān)持依法行政、政務(wù)公開(kāi)、信息對(duì)稱，善于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的治理，才能在面對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展稍縱即逝機(jī)會(huì)時(shí)，掌控規(guī)律化險(xiǎn)為夷，把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化成創(chuàng)新發(fā)展的新契機(jī)，減少負(fù)效應(yīng)，擴(kuò)大正效應(yīng)。這正是引入風(fēng)險(xiǎn)管理的出發(fā)點(diǎn)和歸結(jié)點(diǎn)，也是一個(gè)法制政府、責(zé)任政府和服務(wù)政府的價(jià)值追求。（陳甬滬）