權力妄為的三張臉譜

行政權力的形象，也是一座城市形象的重要組成部分，放任權力“我的地盤我做主”，既會讓公權變臉，也將嚴重影響到居住、生活的城市形象。

對于公權熱衷“刷漆”或給城市“著裝”的形象工程，讓人在輪回嘲笑與憤慨中，略感疲憊。但肆意的權力，總能夠以新手法刺痛公眾麻木的神經。

在西安市提升城市形象工程中，該市新城區多條街道旁今年7月份搭起了腳手架、防護網，至今卻未施工。11月12日，新民街多家商鋪店主收到來自西一路街道辦的工程預算書：每家商鋪要交納1萬多到6萬多不等的改造裝修費用，交了錢優先裝修、撤架，否則，西一路提升城市形象辦公室將聯合工商、稅務進行必要的執法。

這一起曠日持久的改造裝修事件，至少描摹出了三重權力形象的臉譜。舉凡“形象工程”，背后推手多是傲慢而自信的公權，而權力強硬出手，追求的無非是工程效率。但西安新城區的做法，仿佛已經打破了這種權力自我建構的規律，一項波及眾多商戶與居民的改造裝修工程，竟然在搭起腳手架后幾個月不動工，讓來往行人在街道兩旁林立的腳手架中跳“鋼管舞”，不僅勞了民傷了財，還徹頭徹尾地擾了民。罔顧民生，是為權力的第一張臉譜。

依據《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第68條規定，街道辦事處是市轄區、不設區的市的人民政府派出機關。眾所周知，政府下屬行政職能部門可以依據法規收取稅費，但是政府不能直接將手伸到民眾或者市場經濟體的口袋里。沒有任何法律向作為行政區劃的街道辦事處賦權，可以直接向沿街商鋪收費。而作為一個臨時機構，“提升城市形象辦公室”更不具有收費權。現實卻是，正是這些不具備收費權的行政權力，在強行收費。

至于不交錢，提升城市形象辦公室將聯合工商、稅務進行必要的執法，讓人不寒而栗。沿街商鋪在依據相關法規足額繳納稅費后，工商、稅務還將進行怎樣必要的執法？“改造裝修費”顯然既不屬于工商的收費范疇，也不屬于稅務的收稅范圍，如何進行必要的執法？僭越的權力向商鋪強索錢財，是其第二張臉譜。

對于提升城市形象工程，西安市財政已經補助了巨款。既然如此，又何以再次向商鋪收取改造裝修費用？有收益的商鋪要收費，破產的單位免費裝修，顯示了權力收費的強烈欲望。同時，財政撥款后再次收費，這筆錢將流向何處很值得懷疑。權力在收費上不嚴謹、不檢點，是為第三張臉譜。

行政權力的形象，也是一座城市形象的重要組成部分，放任權力“我的地盤我做主”，既會讓公權變臉，也將嚴重影響到居住、生活的城市形象。所以，對西安新城區來講，更需要而且是需要首先提升的，是行政權力的形象。（王艷明）